以能源绿色转型支撑经济社会发展全面绿色转型

我国近年在经济社会全方位、全领域、全区域推动绿色转型，努力把环境保护、应对气候变化的“外在约束”变为经济增长的“内在动力”。“十五五”规划纲要明确提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”。全面绿色转型，关键在能源。能源绿色转型不仅关乎能源体系自身的重构，更会对产业结构、生产方式、生活方式的系统性变革形成牵引，具有全局带动作用。

能源绿色转型对实现经济社会发展全面绿色转型具有重要意义

我国实现碳达峰碳中和的关键。能源活动贡献了我国80%以上的碳排放量，其中电力行业碳排放超过全社会碳排放的40%。实现碳达峰碳中和的战略目标，核心路径不能主要依靠末端治理，而应更多强调源头替代，从以化石能源为主逐渐转变为以非化石能源为主。“十四五”期间，我国在能源绿色转型方面取得显著成效。2025年，非化石能源占能源消费总量比重提升至21.7%，历史性超过石油，成为第二大能源类型。能源结构优化所带来的降碳成效显著，成为这一时期推动碳排放总量下降的重要动力。《“十五五”碳达峰行动方案》提出，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标。

构建绿色低碳高质量发展空间格局的重要考量。当前，随着能源绿色转型深化，能源资源的内涵与空间分布逻辑正在被重塑，国土空间开发保护格局的优化呈现两方面新的趋势。一方面，能源资源的内涵从煤炭、油气等传统化石能源拓展为涵盖风光水等可再生资源，给优化发展空间分布带来更大灵活度。以风光水等为主的新能源资源富集地区，可以依托能源优势大力发展新能源装备制造和服务业，形成新能源经济，全面提升在区域经济格局中的位势。另一方面，新型电力系统、储能、绿氢等的发展，使得建设高质量发展空间格局对能源资源的依赖在逐渐减轻，传统区域集聚和分工协作的经济逻辑正在重塑。

加快产业结构绿色低碳转型、重点领域绿色转型的重要支撑。经济社会发展全面绿色转型涵盖了传统产业绿色低碳改造升级、大力发展绿色低碳产业和数字化绿色化协同转型发展，涉及工业、建筑、交通等各领域。传统产业如钢铁、有色、石化、化工、建材等高排放难减排行业，未来深度脱碳的关键还是依靠调整能源投入结构，使用清洁电力替代化石燃料。绿色低碳产业目前主要聚集在新能源领域，其中新型电网平台、储能、新能源汽车等已成为重要经济增长点。能源绿色转型也是我国数字化绿色化协同转型的重要应用场景，如新型电力系统建设离不开智能电网设备、智慧调度系统等。能源绿色低碳转型带动的新型产业发展势头强劲，对GDP增长的拉动作用日益凸显。未来，氢能等未来产业将构成产业结构升级的新方向。到2030年，我国节能环保产业规模将达15万亿元左右，新能源产业将始终是其中的重要组成部分。

扩大绿色供给、实现消费模式绿色转型的重要支撑。消费模式的绿色转型不能仅依赖观念倡导和习惯养成，更需要扩大绿色产品的供给。随着我国逐步建立健全绿色产品设计、采购、制造标准规范，加强绿色产品认证与标识体系建设，对于绿电、绿证的需求也将持续强化。能源绿色转型成为扩大绿色产品供给的重要支撑力量。截至2025年，我国电子电器、家具、建材等122种与消费者密切相关的产品中，发放有效认证证书近4万张，获证企业8000余家，绿色产品供给渐成规模。未来仍然需要加快能源绿色转型，为更广泛领域的绿色产品生产打好基础。

能源绿色转型助力经济社会发展全面绿色转型的主要路径

一是着力提升电气化率，打破难减排行业的“碳锁定”效应。电气化将分散在各领域终端用能环节的碳排放转移至可集中治理的电力生产环节，使难减排行业获得“间接脱碳”的可能。当电力系统逐步实现低碳化后，终端用能的电气化程度越高，全社会的碳排放强度下降越快。例如在工业领域，电锅炉、电窑炉、热泵等有望替代传统化石燃料的供热模式；在建筑领域，热泵供暖、电炊事等清洁用能方式加速普及；在交通领域，新能源汽车渗透率快速提升，可以显著降低成品油消费量。“十四五”期间，我国终端用能电气化水平持续提升，电能占终端能源消费比重提升至30%左右，显著高于世界平均水平，为经济社会发展全面绿色转型打下了坚实基础。

二是加快新型电力系统建设，提升非化石能源发电比重。能源绿色转型的关键是按照先立后破的原则加快建设新型电力系统，推动风电、光伏持续快速发展。当前，我国持续加快新型电力系统建设，提升新能源消纳能力。在电源侧，积极推动传统煤电灵活性改造；在电网侧，特高压输电通道和跨省跨区输电通道建设持续推进，不断优化新能源资源配置范围；在负荷侧，积极探索虚拟电厂聚合、车网互动等需求响应机制。同时在源网荷储各环节，部署建设抽水蓄能、新型储能等调节性资源。2025年，全国抽水蓄能、新型储能装机分别约6600万千瓦和1.36亿千瓦，新型储能累计装机规模约占全球50%。

三是推动科技创新和新技术产业化，促进新能源上下游产业发展。我国能源绿色低碳转型，具有通过科技创新推动新能源上下游装备产业化发展的典型特征。一方面，我国连续多年推动全球风电和光伏发电项目平均度电成本持续下降；另一方面，我国不断深化、拓展能源绿色低碳科技创新，智能电网、虚拟电厂、绿电直连等新业态蓬勃发展，推动能源绿色转型与工业、交通、建筑等领域绿色转型的加速融合。

四是坚持推动能源绿色转型惠及全球绿色低碳发展。一方面，发挥国内新能源产业优势支持全球绿色转型。我国的风电、光伏等新能源产品出口到全球200多个国家和地区，满足全球80%以上的光伏组件和70%的风电装备需求。2021—2024年，我国累计生产约15.6万亿千瓦光伏组件，为全球提供约3.2万亿千瓦时绿色电力，帮助各国减排二氧化碳约25.4亿吨。另一方面，通过国际市场反哺国内产业创新。国际市场的规模效应和需求多样性，加速推进了国内产业技术迭代和成本下降，形成了国内、国际相互促进的良性机制。

进一步推动能源绿色转型的重要举措

协同推进节能降碳与绿色转型，把节能降碳贯穿经济社会发展全面绿色转型的全过程。大力推进工业、建筑、交通、数字基础设施等重点领域节能降碳，推动智能电网、虚拟电厂、需求响应等新业态发展。持续推进能源转型，严控化石能源消费，推动煤炭、石油消费逐步达峰。大力拓展非化石能源消费场景，如绿电直连、绿氢及绿色燃料应用等。

统筹能源安全与绿色转型，确保全面绿色转型行稳致远。坚持“先立后破”，在新能源“立”住的基础上，稳妥推进化石能源“破”的进程。更大力度推进非化石能源开发，夯实全面绿色转型的能源基础。坚持风光水核等多能并举。进一步加强电网基础设施建设，提升跨区输电能力；加快抽水蓄能、新型储能、煤电灵活性改造等调节能力建设。推进煤炭清洁高效利用，保障油气增储上产，在转型期充分发挥兜底保障作用。

推动能源绿色科技创新。加强关键核心技术攻关，夯实可再生能源发电、氢能与绿色燃料、新型储能、能源数字化、低碳与化石能源清洁高效利用等领域的技术基础，助力新能源产业提质、扩围，增强其对经济增长的贡献。

深化能源体制机制改革。深化电力市场化改革，完善现货市场、辅助服务市场等，以市场化方式促进新能源消纳和系统优化运行。用好可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度、碳排放双控制度、碳排放交易制度等，引导各领域加快用能结构调整，深化绿色转型。健全绿色金融体系，为绿色转型提供资金支持。

深化能源国际合作。积极参与全球能源治理体系改革，高质量推进“一带一路”绿色能源合作，加强绿色技术标准国际合作，提升中国在全球绿色治理体系中的话语权和影响力。

去年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调：“大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，让绿色出行、节水节电、‘光盘行动’、垃圾分类等成为习惯，各级党政机关和国有企事业单位要走在前列。”

“十四五”以来，机关事务管理部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，指导推进全国党政机关、学校、医院等公共机构积极发挥示范引领作用，以务实有力的举措扎实推进节能降碳，有效助力经济社会发展全面绿色转型。

  内外兼修，多措并举促进绿色低碳转型发展

  辽宁省铁岭市两栋不起眼的红砖建筑中，藏着当地数字经济发展和智慧城市建设的“最强大脑”——铁岭市大数据管理中心。中心机房由闲置的老旧厂房改建而成，机房引入了自然冷源制冷设备，同时在附近利用撂荒地铺设了9000余块光伏板，实现了100%光伏发电供能和零碳排放。

  放眼全国，这样的节能降碳改造项目不是个例。“十四五”以来，机关事务管理部门综合运用财政投资和市场化方式开展绿色化改造，推进用能设备更新，助力公共机构节能降碳。中央国家机关层面，累计安排了超过5亿元节能减碳项目经费，用于支持40多个部门对重点用能设施设备开展节能改造。

  2022年，国管局会同国家发展改革委、财政部印发《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》，吸引社会力量参与节能降碳改造，既不给财政增加额外负担，又让经营主体分享了节约能源资源带来的经济效益。意见印发以来，公共机构能源费用托管项目新增数量超过600个，签订合同金额超过150亿元。

  一方面，用好节能降碳改造的“外力”；另一方面，修好培育绿色低碳行为习惯的“内功”。机关事务管理部门大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，利用全国生态日、全国节能宣传周等契机，开展公共机构节能降碳主题宣传活动，引导干部职工践行绿色办公。当前，无纸化办公，充分利用自然采光、自然通风，夏季空调设置不低于26摄氏度等举措已成为多数公共机构的办公常态。

  公共机构节能降碳工作取得显著成效。2023年全国公共机构单位建筑面积能耗17.90千克标准煤、人均综合能耗317.16千克标准煤，与2020年相比分别下降了3.15%、3.76%，能源消费中原煤消费量占比降低了17.37%。

突出重点，加强资源节约集约循环高效利用

  走进位于北京市大兴区的中国人民公安大学团河校区，彩色的透水地砖和节水宣传海报引人瞩目。看不见的供水管线上，均匀分布着智能探漏设备，监测数据实时上传学校用水监管信息平台，以便管理人员及时发现用水异动区域，定位漏损位置。

  因用水总量大、用水点多、用水人口集中等特点，高校节水历来备受关注。今年初，教育部、水利部、国管局联合印发《全面建设节水型高校行动方案（2023—2028年）》，明确到2025年底节水型高校建成比例达到70%，到2028年底建成比例达到100%。

  2023年，国管局、水利部聚焦黄河流域和京津冀地区，对公共机构的用水现状开展统计调查，提出了节水型单位达标建设、节水器具普及更新行动等一系列举措，以更高标准、更严要求提升公共机构水资源节约集约利用水平，切实发挥公共机构示范引领作用。

  重点突破、以点带面，公共机构节水工作取得积极进展。截至目前，7万余家公共机构建成节水型单位，1500余家高校建成节水型高校，368家公共机构被遴选为水效领跑者。公共机构用水效率稳步提升，2023年全国公共机构人均用水量20.73立方米，与2020年相比下降了3.72%。

  持续开展反食品浪费行动、营造节粮爱粮的浓厚氛围，也是近年来机关事务管理部门的重点工作之一。

  2023年，国管局通过人民网“领导留言板”开展“公共机构食堂反食品浪费‘小妙招’征集”活动，各地群众积极建言献策：“食堂菜品、主食可考虑增加分量选择，减少浪费”“建议推出不同大小的餐具”……这些来自群众的“金点子”，在制定机关食堂反食品浪费政策、编制《机关食堂反食品浪费工作指南》国家标准过程中得到充分采纳。如今，按用餐人数动态配餐、巧妙利用食材边角料、供应小份菜或半份菜等，成为公共机构食堂的新风尚。

  杜绝食品浪费，离不开刚性的制度约束。今年1月，机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度全面实施，通过不断强化“硬约束”，推动“光盘行动”成为自觉习惯，同时督促机关在食堂食品采购、储存、加工、消费以及餐厨垃圾处理等环节做到节约减损。

点滴做起，推动形成绿色低碳生活新风尚

  “身体状态和各项健康指标明显变好了”“重拾了童年时骑车的乐趣”……生态环境部干部职工在接受问卷调查和采访时纷纷表示，通过单位组织的“绿色骑行”活动，享受到绿色出行的乐趣和价值。

  各级公共机构持续开展绿色出行行动，积极倡导干部职工1公里内步行、3公里内骑行、5公里内公交出行的出行方式，有条件的地区还积极引入特色公交等交通方式。在去年举办的“健康绿行  振兴有我”健步走助力乡村振兴活动中，全国公共机构约18.4万名干部职工参与，第三方公益基金基于步行里程配捐了300万元用于河北省阜平县、内蒙古自治区商都县、贵州省石阡县医疗教育帮扶。

  2023年9月，新能源汽车推广现场会暨全国公务用车管理工作座谈会在河北省雄安新区召开，推动党政机关带头推广使用新能源汽车。海南省新配备的886辆公务用车全部为纯电动汽车；山东省行政事业单位配备新能源汽车超过5000辆、建设充电设施2.07万套；广西壮族自治区柳州市向全社会开放公共机构办公场所新能源汽车充电站点，帮助解决新能源汽车充电难问题……各地公共机构多措并举，全面落实新能源汽车推广各项政策要求，加大新能源汽车配备使用力度，示范带动全社会形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

  垃圾分类，关系生态环境保护和能源资源节约，体现社会文明水平。公共机构通过积极推行生活垃圾分类制度，倡导垃圾源头减量和循环利用理念，引导干部职工自觉践行绿色办公要求，养成低碳生活习惯。

  在故宫博物院，细心的游客可以发现，在游览路线的停留点、休息区、就餐区，摆放着特殊的分类垃圾桶，垃圾将在资源回收中心得到进一步循环利用：废弃塑料瓶经“化塑为丝”工艺制作，化身零废弃环保文创，受到游客广泛欢迎；园林绿化废弃物经过就地好氧堆肥，转化成养护绿植的“有机肥料”……

  这是全国公共机构推行生活垃圾分类工作的一个缩影。机关事务管理部门认真贯彻习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神，大力在公共机构中推行生活垃圾分类制度，通过完善制度标准、加强宣传引导、实施试点示范、强化监督管理，推动省级以上机关和46个重点城市公共机构基本实现生活垃圾强制分类，公共机构废弃物循环利用体系建设取得明显进展，为全社会垃圾分类和资源化利用作出了有力示范。

  绿色低碳发展是覆盖全领域、贯穿全过程的系统性工程，需持续用力、久久为功。从节约一度电、爱惜一粒粮、步行一公里做起的公共机构节能降碳故事还将继续，向绿而行的步伐愈发坚定，将为全面推进美丽中国建设作出新的更大贡献。

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