上海印发住建行业人工智能+行动计划（2026—2028年）：三阶段目标与技术部署

核心结论：《关于印发〈上海市住建行业「人工智能+」行动计划（2026—2028年）〉的通知》于 2026 年 11 月 13 日在上海市住房和城乡建设管理委员会官网公开，索取号 3589258689/2026-00186，文号沪建科信联〔2026〕474 号，文件落款 2026 年 11 月 2 日，由市住房城乡建设管理委、市经济信息化委、市数据局联合印发。行动计划设定 2026 年底、2027 年底、2028 年三阶段目标，并部署数据治理、专业大模型、智能体系统、智能建造示范场景与制度规范五方面任务。本文按原文转载整理，只讲这一份通知及所附行动计划，不摘录时政表述、不推断未载明的指标；原文链接见文末信息来源段。

绿建之窗编者按：本文为官方通知原文要点的转载整理，保留原文主体、文号、索取号、发布时间、三阶段目标与技术部署，不加原创标、不带任何推广内容。文中标注为「绿建之窗编者说明」的段落，是绿建之窗补充的口径辨析与资料归档建议，不属于通知原文表述，也不代表任何主管部门态度。对长期跟踪条文技术与绿建政策资料的读者，建议把「阶段目标」与「具体任务」分开登记：前者是按年份写的工作目标，后者是支撑目标的技术方向，两类信息的证据用法不同。

一、文件信息与联合印发单位

按官网页面载明的信息，页面发布日期为 2026 年 11 月 13 日，索取号 3589258689/2026-00186，文号沪建科信联〔2026〕474 号，文件落款为 2026 年 11 月 2 日。联合印发单位为市住房城乡建设管理委、市经济信息化委、市数据局。标题中的年限为 2026—2028 年，行动计划全文属该通知的组成部分，本篇按同一份原始文件处理；文中提及的其他政策文件仅作名称引用，不展开其内容。

绿建之窗编者说明：转载行动计划类文件时，常见错误是把「通知」与「所附行动计划」拆成两份文件引用，或把目标年份写成已完成时间。归档时建议登记一层主文件、一层附件关系，并把落款日与页面首发日并列。本篇不推断行动计划的实施范围细则、资金安排与责任分工，这些内容未在本次核验的正文中确认。

二、三阶段工作目标

行动计划写明的三阶段目标是：到 2026 年底，初步建立政企社协同的数据治理机制，推进高质量数据集建设；到 2027 年底，基本形成基于行业数据资源的专业模型能力体系，共建一批标杆性智能体和应用场景；到 2028 年，基本形成住建行业「人工智能+」应用生态、政策标准与协同创新体系。三个阶段分别指向机制与数据、模型与场景、生态与标准体系，层层递进。三处均使用「初步建立」「基本形成」等阶段性表述，属于工作目标而非已达成结果的描述。

绿建之窗编者说明：读目标类条文，先区分「目标值」与「完成值」。带「到某年底」「基本形成」的表述是工作安排，引用时不能改写成「已建成」「已实现」。对备考者与项目方，把三阶段按年份—目标—关键词做成三行表，比整段抄录更便于后续核对，这属于资料整理方法，不是行动计划原文给出的要求。

三、数据治理与智能化应用中枢

在数据治理方面，行动计划提出建立结构化数据集与知识图谱，建设房屋管理、公积金管理等民生服务高质量数据集；依托城市信息模型（CIM）平台建设智能化应用中枢，推进房屋建筑统一代码制度。这里既有数据组织层面的工作（结构化数据集、知识图谱、高质量数据集），也有平台与标识制度层面的工作（CIM 平台、智能化应用中枢、房屋建筑统一代码制度），两者共同构成后续模型与应用的数据基础。

绿建之窗编者说明：把「数据基础」与「应用能力」分开，是理解这类行动计划的关键顺序：先有可组织、可标识的数据，才谈得上模型训练与智能体应用。本篇只记录行动计划点明的方向，不推断数据集规模、接口规范、代码规则或平台建设进度，也不把其他文件的数据口径并入说明。

四、专业大模型与工程图纸语义理解

行动计划在专业大模型方向提出：打造建筑设计大模型，提升工程图纸深度语义理解；攻坚轻量化自适应建筑施工大模型，实现施工组织设计与专项施工方案的辅助形成与智能校核；开发工程监理行业级大语言模型与材料品控大模型。四项分别对应设计、施工、监理与材料品控环节，其中施工组织设计与专项施工方案的表述同时包含辅助形成与智能校核两个动作，后者指向对生成内容的核验，而非替代原有审查责任。

绿建之窗编者说明：这类部署属于能力建设方向，行动计划未给出模型参数、评测指标、适用工程范围或责任边界，本篇一律不补写。对做技术资料归档的读者，建议按「环节—能力名称—动词」三栏登记，避免把「辅助」「校核」混同为同一个功能，也避免把方向性表述读成已经上线的系统。

五、智能体系统、正向设计与审查辅助

行动计划在智能体系统方向提出：智慧工地形成 1+5+N 智能体架构；推进建筑信息模型（BIM）正向设计，实现人工智能辅助施工图审查、消防审查、节能审查；建设招投标智慧监管平台与「城市体检—城市更新」智能体。其中 1+5+N 是架构表述，正向设计与三类审查辅助是应用方向，招投标智慧监管平台与城市体检更新智能体则指向监管与城市更新两类场景。

绿建之窗编者说明：1+5+N 中的具体层级含义未在本次核验的正文中展开，本篇不代为解释，也不推断各类智能体的数量与职责。凡遇架构式表述，稳妥做法是原样登记并标注「未展开」，需要细节时回到行动计划原文核对，这属于一稿一文件一来源下控制转述边界的通用方法。

六、智能建造示范场景与建筑智慧运维

行动计划提出的智能建造示范场景包括：推动自动化施工机械、建筑机器人、智能终端、施工作业集成平台应用，创新「危、繁、脏、重」场景人机协同；打造建筑智慧运维场景，提升建筑能源利用效率。前一组指向施工现场的装备与作业方式，后一组指向建筑建成后的运行阶段。建筑智慧运维场景把「提升建筑能源利用效率」写为方向，与绿色建筑运行阶段的能效关注点存在话题关联，但行动计划未给出能效指标或考核数值，本篇不推断。

绿建之窗编者说明：把「建造阶段」与「运维阶段」分栏记录，有助于判断一项部署落在项目周期的哪一段。能源利用效率属运维侧表述，不宜与施工侧的机械装备部署混为一谈。此归类为编者口径说明，不是行动计划原文的分类结论。

七、制度规范、蓝皮书与归档建议

行动计划在制度规范方向提出：研究制定工程图纸数据分类标准、多模态数据标注规范、数据质量管控流程与模型评测协议等行业标准；编制《上海市住建行业「人工智能+」发展蓝皮书》。四项制度性工作围绕数据分类、标注、质量与评测展开，蓝皮书则属成果汇编类安排。绿建之窗编者说明：综合全篇，建议按「文件标识—三阶段目标—五方面任务—制度规范」四组建索引，目标按年份单列，任务按环节单列；凡涉及具体指标、模型名称清单、平台建设进度与资金安排，一律以官网原文为准，不在转载稿中补写。

本篇自始至终只讲这一份通知及所附行动计划，未摘录时政表述与论述引语，未与同日其他公开文件互相引用或横向对照，也未把被引用文件展开为第二份内容。原文链接见文末信息来源段。

信息来源

上海市住房和城乡建设管理委员会等三部门《关于印发〈上海市住建行业「人工智能+」行动计划（2026—2028年）〉的通知》，文号沪建科信联〔2026〕474 号，页面发布日期 2026 年 11 月 13 日，文件落款 2026 年 11 月 2 日。

原文链接