上海四部门联合印发通知：新建公共建筑屋顶光伏与屋顶绿化统筹建设

核心结论：《关于促进本市新建公共建筑屋顶光伏和屋顶绿化统筹建设的通知》于 2026 年 11 月 13 日在上海市住房和城乡建设管理委员会官网公开，文件落款 2026 年 11 月 5 日，索取号 3589258689/2026-00185，文号沪建建材联〔2026〕511 号，由市住房城乡建设管理委、市发展和改革委员会、市绿化和市容管理局、市规划和自然资源局联合落款。通知围绕新建公共建筑屋顶光伏与屋顶绿化一体化、规范化建设提出四条措施：复合建设、教育类建筑分类实施、特殊项目会审、屋面设施一体化统筹。本文按原文转载整理，只讲这一份通知，不展开其援引文件的条款；原文链接见文末信息来源段。

绿建之窗编者按：本文为官方通知原文要点的转载整理，保留原文主体、文号、索取号、发布时间与四条措施，不加原创标、不带任何推广内容。文中标注为「绿建之窗编者说明」的段落，是绿建之窗补充的口径辨析与资料归档建议，不属于通知原文表述。对关注条文技术与方案审查的读者，建议把「措施要求」与「被援引的依据文件」分开登记，前者是本篇通知给出的做法，后者只出现名称与文号，避免二次转述时被误当成同一份文件的内容。

一、文件信息、文号与联合落款

按官网页面载明的信息，页面发布日期为 2026 年 11 月 13 日，索取号 3589258689/2026-00185，文号沪建建材联〔2026〕511 号，文件落款为 2026 年 11 月 5 日。通知由四部门联合落款：市住房城乡建设管理委、市发展和改革委员会、市绿化和市容管理局、市规划和自然资源局。通知写明的目的，是推动本市新建公共建筑屋顶光伏与屋顶绿化一体化、规范化、高质量发展，提升城市建筑第五立面精细化建设管理水平。适用对象在标题中已限定为「本市新建公共建筑」，既有建筑改造不在这份通知的标题表述范围内。

绿建之窗编者说明：转载通知时，索取号与文号是两个不同的检索字段，前者用于政府信息公开检索，后者用于文件引用，归档时建议分列。四个联合落款部门也应完整登记，因为后续会审机制涉及其中部分部门，落款名单本身就是理解职责分工的线索。本篇不推断未载明的实施日期、适用范围细则与比例数值。

二、三条制定依据只作名称与文号引用

通知列出的制定依据有三项：《上海市绿化条例》《关于推进本市新建建筑可再生能源应用的实施意见》（沪建建材联〔2022〕679 号）、《关于加强城市第五立面规划建设的指导意见》（沪规划资源建〔2023〕361 号）。三项依据分别指向绿化管理、可再生能源应用与第五立面规划建设三个方向，与通知同时涉及屋顶光伏和屋顶绿化两条技术线索相对应。本篇只记录这三项依据的名称与文号，不展开其中任何一项的具体条款、指标或适用范围。

绿建之窗编者说明：依据文件与本篇通知是不同层级、不同时间形成的文件，把依据条款写进转载稿，会让读者分不清哪句话来自哪一份文件。稳妥做法是在归档表里另起一栏「援引依据」，仅登记名称与文号，需要查条款时再回到原文核对。这项区分属于资料整理方法，不是通知原文提出的要求。

三、措施一：光伏与绿化的复合建设

通知提出通过优化光伏设计、选用喜阴植物，推动光伏与绿化复合发展，并明确复合建设项目可同步计入光伏与绿化面积。同时要求合理设置光伏板架设高度、优化板间间距，兼顾生态效益、景观效果与发电效能。「可同步计入」是这条措施里最需要留意的表述：它解决的是同一屋面两类面积如何计算的问题，而不是新增一类面积指标；架设高度与板间间距则被列为需要合理设置的设计条件，指向植物生长、景观呈现与发电效率三者的协调。

绿建之窗编者说明：从方案审查角度看，这条措施把「能不能同时算」和「怎么布置才合理」分成两件事，前者是计入口径，后者是设计条件。项目方整理资料时，建议把面积计入依据与设计条件说明分别留档，不要把两者合并成一句结论。通知未给出架设高度、板间间距的具体数值，本篇也不作任何数值推断。

四、措施二：教育类公共建筑的分类实施与专家论证

通知对教育类公共建筑给出分类要求：涉及活动场地屋面以屋顶绿化为主，非活动场地屋面以屋顶光伏为主；经专家论证后可适度放宽实施比例要求。这条措施按屋面是否涉及活动场地作区分，并把「经专家论证」作为放宽实施比例要求的前置条件。换言之，分类是原则，放宽是有条件的例外，两者不能倒置；通知并未写明放宽的幅度、论证组织形式或比例基准值，本篇不补写这些内容。

绿建之窗编者说明：把「原则—例外—前置条件」三段拆开记录，是阅读这类条款的通用方法。凡看到「可适度放宽」，应先找前置条件，再看放宽对象，避免把有条件的例外读成普遍适用。对备考者而言，这种条款结构在标准与政策文本中反复出现，属于可直接迁移的阅读口径，不涉及对通知内容的补充。

五、措施三：特殊项目的规划方案审批阶段会审

通知要求在规划方案审批阶段建立特殊项目会审机制，由建设管理部门牵头会同发展改革委、绿化市容局组织专家评审，确定实施比例等要求，并纳入建设工程设计方案行政协助征询意见。这条措施把会审放在规划方案审批阶段，明确了牵头部门、参与部门、专家评审方式与成果去向——评审确定的要求要进入建设工程设计方案行政协助征询意见。通知未列出「特殊项目」的具体认定标准，本篇不代为列举或推断。

绿建之窗编者说明：判断一份文件是否影响项目流程，通常看三点：在哪个阶段介入、由谁组织、结论落到哪份材料。这条措施三点都写明了，属于流程性要求；而认定标准未写明，属于需要以后续细则或主管部门解释为准的部分。把「已写明」与「未写明」分栏登记，能避免转述时把推断写成规定。

六、措施四：屋面各类设施设备的一体化统筹

通知引导建设单位将屋顶光伏、屋顶绿化与屋面各类设施设备统筹规划、同步设计、一体施工、协同布局。四个动词分别对应规划、设计、施工与布局四个环节，指向的是同一屋面上多类设施之间的协同，而不是把光伏或绿化单独追加到已完成的屋面方案上。这与通知标题中的「统筹建设」相呼应，也与前三条措施共同构成「怎么建、怎么分类、怎么审、怎么协同」的完整链条。

绿建之窗编者说明：对做屋面方案的项目方，这条措施提示的是工序前置——设施设备与光伏、绿化应在同一轮规划里解决，而非施工阶段再补。该理解属于对原文四个环节的归纳，通知本身未规定施工图深度、验收方式或责任划分，本篇也不作扩展。

七、归档建议与本篇的信息边界

综合来看，这份通知的信息可归为四组：文件标识（发布日期、索取号、文号、落款、四部门联合印发）、目的与依据、四条措施、适用对象。绿建之窗编者说明：建议按这四组建索引，凡涉及具体比例、面积数值、项目清单或专家结论的内容，一律回到官网原文核对，不在转载稿中补写。本篇自始至终只讲这一份通知，未合并同日其他公开文件，未做横向对照，也未把被援引的依据文件展开为第二份文件的内容。

信息来源

上海市住房和城乡建设管理委员会等四部门《关于促进本市新建公共建筑屋顶光伏和屋顶绿化统筹建设的通知》，文号沪建建材联〔2026〕511 号，页面发布日期 2026 年 11 月 13 日，文件落款 2026 年 11 月 5 日。

原文链接