2026年2月25日，商务部、国家发展改革委、工业和信息化部等7部门联合发布2026年第8号公告，正式公布新版《鼓励进口服务目录》（以下简称《目录》），2019年版目录同时废止。这是该目录自2016年首次发布以来的第三次重大修订，是贯彻落实《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（国办发〔2024〕44号）要求、扩大优质服务进口的核心举措。

作为我国主动扩大优质服务进口、推动绿色低碳转型的重要政策性文件，新版《目录》大幅强化了低碳相关服务的引导力度，与零碳园区建设的核心需求高度契合，将对我国零碳园区建设进程、以及相关低碳服务企业的发展产生系统性、深层次的影响。

新版《目录》的低碳导向：精准匹配零碳园区建设核心需求

新版《目录》延续了“国内急需、助力高质量发展、衔接行业支持政策、坚守安全底线”的编制原则，在保留研发设计服务、节能环保服务、环境服务、咨询服务4个核心类别的基础上，新增其他专业服务、医疗与健康服务2个类别，最终形成6大一级类目、20余项细分服务的完整体系。其中，与零碳园区建设直接相关的服务条目贯穿全目录，形成了覆盖“技术研发-工程建设-运营管理-评估认证-协同治理”全生命周期的鼓励进口服务体系，核心内容可梳理为五大板块：

《目录》在研发设计服务大类中，新增与低碳相关的研发设计服务、集成电路研发设计服务两大细分条目，同时优化了数字技术开发服务、工业设计服务等内容。其中，低碳相关研发设计服务明确涵盖为降低产品全生命周期能源消耗和碳排放提供的环保化设计、高性能设计等服务；数字技术开发服务则覆盖智能建造、智慧住区、数字城市等领域的技术研发，直接匹配零碳园区数字化、智能化转型的技术需求。

此外，研究开发服务条目明确将量子科学、人工智能、新能源、环境工程技术等领域的研发服务纳入鼓励范围，为零碳园区引入国际前沿的零碳技术研发资源提供了政策支撑。

节能环保与环境服务：覆盖园区减污降碳全场景

《目录》单独设置节能环保服务、环境服务两大类别，全面覆盖零碳园区能源转型、资源循环、污染治理的核心场景。其中，节能环保服务大类涵盖节能工程服务、节能管理服务（含合同能源管理、节能诊断等）、资源化利用服务、再制造技术服务四大细分领域，既包括工业固废、退役风机光伏设备、新能源汽车废旧动力电池等废弃物的资源化利用技术服务，也涵盖了工业设备无损再制造、绿色清洗等技术服务，精准匹配零碳园区循环经济体系建设的需求。

环境服务大类则重点纳入了水体污染治理与生态修复、土壤污染治理与修复、减污降碳协同治理服务三大内容，其中减污降碳协同治理服务明确涵盖统筹水气土固废与温室气体协同控制的技术研发、整体解决方案服务，完全契合零碳园区“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进的建设要求。

咨询服务：完善园区零碳管理体系建设

《目录》在咨询服务大类中，设置了技术咨询服务、环境咨询服务两大板块，其中与零碳园区直接相关的细分服务多达十余项。技术咨询服务涵盖技术研发咨询、技术管理咨询，可为园区引进国际先进技术、实施节能降碳改造提供全流程咨询支撑；环境咨询服务则明确纳入了环境影响评价、环境工程咨询、气候变化咨询等内容，其中气候变化咨询服务覆盖温室气体排放监测核算、碳交易、碳税、产品碳足迹评估、气候投融资等全链条服务，是零碳园区构建标准化碳管理体系、对接国际绿色贸易规则的核心支撑。

其他专业服务：补齐园区全生命周期建设短板

《目录》新增的其他专业服务大类中，首位纳入的便是绿色建筑（工程）及其他与低碳相关的设计、评估或认证服务，明确涵盖为降低建筑全生命周期能耗和碳排放提供的工程服务、设计、评估与认证服务，直接匹配零碳园区绿色建筑、低碳基础设施建设的刚性需求。同时，该大类还纳入了供应链管理服务，覆盖采购管理、库存管理、物流运输、风险管理等全链条内容，助力零碳园区构建绿色低碳供应链体系，提升园区企业的国际绿色竞争力。

配套支撑服务：强化园区零碳转型保障能力

除核心低碳服务外，《目录》还纳入了技术检测和技术分析服务、知识产权服务等配套支撑内容。其中，技术测试和分析服务涵盖芯片、航空器、工业产品的检验检测服务，机器设备的检验检测与维修服务，可为零碳园区高端装备、新能源设备的稳定运行提供技术保障；知识产权服务则涵盖专利、商标、集成电路布图设计等知识产权的许可、转让、维权咨询等服务，为园区引进国际低碳技术、实现本土化创新提供知识产权保障。

《目录》对零碳园区建设的系统性影响

零碳园区作为我国工业领域绿色低碳转型的核心载体，其建设核心是通过技术创新、管理优化、模式升级，实现园区边界内碳排放近零乃至净零排放，同时推动产业高质量发展。当前，我国零碳园区建设仍面临高端低碳技术供给不足、全流程专业服务体系不完善、国际绿色规则对接能力薄弱、转型成本偏高等痛点，而新版《目录》的落地，将从五大维度为零碳园区建设注入强劲动力。

补齐技术供给短板，加速园区零碳技术体系迭代升级

零碳园区建设的核心支撑是先进低碳零碳技术，尤其是高耗能行业深度脱碳技术、新能源高效利用技术、工业流程再造技术、碳捕集利用与封存（CCUS）技术等，当前我国部分前沿低碳技术与国际先进水平仍存在差距，成为制约零碳园区建设质效的核心瓶颈。

新版《目录》将低碳相关研发设计、数字技术开发、前沿领域研究开发等服务纳入鼓励范围，明确支持委托国外机构开展新能源、环境工程、人工智能等领域的研发服务，为零碳园区精准引入国际前沿低碳技术提供了政策通道。通过引入国际先进的研发设计服务，园区可快速补齐技术短板，推动高耗能企业实施深度节能降碳改造，同时为新能源装备制造、先进装备制造等园区主导产业提供技术赋能，真正实现“以绿制绿”的零碳发展模式。

完善全链条服务体系，提升园区全生命周期零碳管理能力

零碳园区建设是一项涵盖规划设计、工程建设、运营管理、评估认证的系统工程，对专业服务的需求贯穿全生命周期。当前，我国多数园区的零碳建设仍存在“重工程、轻管理”“重减排、轻体系”的问题，缺乏标准化的碳核算体系、全流程的节能管理机制、专业化的运营服务能力，成为制约零碳目标落地的关键因素。

新版《目录》构建了覆盖零碳园区全生命周期的鼓励服务体系：在规划阶段，可引入国际先进的绿色建筑设计、低碳园区规划服务；在建设阶段，可引入节能工程服务、污染治理服务；在运营阶段，可引入合同能源管理、节能诊断、碳排放监测核算服务；在评估认证阶段，可引入低碳认证、碳足迹评估、国际标准对接服务。通过引入国际成熟的专业服务，零碳园区可快速建立标准化、规范化的全生命周期零碳管理体系，实现碳排放的可监测、可报告、可核查，确保零碳建设目标真正落地。

降低转型综合成本，优化园区零碳发展资源配置

零碳园区建设需要大规模的资金和资源投入，尤其是新能源基础设施建设、企业节能降碳改造、碳管理体系搭建等领域，前期投入大、回报周期长，是当前园区建设面临的核心痛点之一。

新版《目录》通过政策引导扩大优质低碳服务进口，将从两个维度降低园区转型成本：一方面，鼓励政策将推动更多国际低碳服务机构进入中国市场，形成充分的市场竞争，有效降低园区引入优质服务的采购成本；另一方面，目录纳入的合同能源管理、气候投融资、碳交易咨询等服务，将帮助园区拓宽零碳建设融资渠道，创新市场化的减排模式，缓解园区和企业的资金压力。同时，通过引入国际先进的资源循环利用、节能管理服务，可大幅提升园区能源资源利用效率，降低园区长期运营的能源成本，实现零碳转型与经济效益的协同提升。

强化减污降碳协同，推动园区产业绿色高质量发展

零碳园区建设的核心要求之一，是实现减污降碳协同增效，而非单纯的“就碳论碳”。国家发改委等三部门明确要求，零碳园区需协同推进污染物治理、水资源综合利用、废弃物循环利用等工作，实现绿色发展与产业升级的深度融合。

新版《目录》将减污降碳协同治理服务、资源化利用服务、再制造技术服务、环境治理服务等同步纳入鼓励范围，与零碳园区的建设要求高度契合。通过引入相关国际先进服务，园区可统筹推进水气土固废治理与温室气体减排，构建“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环经济体系，不仅能实现碳排放的大幅下降，还能推动园区传统高耗能产业转型升级，培育新能源、节能环保等绿色低碳产业，助力园区加快形成和发展新质生产力，实现生态效益与经济效益的双赢。

对标国际绿色规则，提升园区企业国际市场竞争力

当前，全球绿色贸易规则加速重构，欧盟《碳边境调节机制》（CBAM）、《企业可持续发展报告指令》（CSRD）等规则陆续落地，碳足迹、碳排放已成为国际贸易的核心准入门槛，对我国出口企业提出了更高的绿色低碳要求。零碳园区作为我国出口企业的重要集聚载体，其零碳建设成效直接关系到园区企业的国际市场竞争力。

新版《目录》明确将产品碳足迹评估、碳交易咨询、气候变化咨询、国际低碳认证等服务纳入鼓励范围，为零碳园区和企业对接国际绿色规则提供了直接支撑。通过引入国际先进的相关服务，园区可帮助企业建立符合国际标准的碳管理体系，精准核算产品全生命周期碳足迹，获取国际认可的低碳认证，有效应对国际绿色贸易壁垒，大幅提升出口产品的绿色竞争力国家发改委。同时，零碳园区完善的绿色低碳配套体系，也将成为吸引绿色低碳产业、外资项目落地的核心优势，推动园区形成更高水平的对外开放格局。

《目录》对零碳园区相关服务企业的机遇与挑战

零碳园区建设的全面提速，带动了我国低碳服务市场的爆发式增长，而新版《目录》的落地，将对低碳技术服务商、碳咨询机构、节能服务公司、检测认证机构、绿色建筑服务商等零碳园区相关服务企业，带来前所未有的发展机遇，同时也提出了全新的挑战。

市场空间大幅扩容，迎来合作共赢新窗口

新版《目录》大幅拓宽了鼓励进口的低碳服务范围，与零碳园区建设的全流程需求高度契合，将直接带动我国低碳服务市场的规模扩张。首批52个国家级零碳园区已全面启动建设，加上各省市陆续推进的省级零碳园区试点，未来3-5年我国零碳园区建设将带来万亿级的低碳服务市场需求。

对于本土服务企业而言，《目录》的落地并非“狼来了”，而是带来了与国际先进机构合作共赢的新机遇。国际低碳服务机构拥有先进的技术、标准和品牌优势，但缺乏对中国园区场景、产业特点、政策体系的本土化理解，而本土企业拥有完善的本地服务网络、丰富的本土项目经验，双方可通过合资、联合研发、项目合作等方式，实现优势互补，共同开拓零碳园区服务市场，本土企业可在合作中快速拓展业务边界，从单一服务提供商向全链条综合服务商转型。

技术升级全面提速，倒逼核心竞争力提升

长期以来，我国低碳服务行业存在“大而不强”的问题，多数企业集中在节能改造、基础碳核算等中低端服务领域，在前沿低碳技术研发、国际碳咨询、全生命周期碳足迹核算、高端认证等高端领域，与国际先进水平仍存在较大差距。

新版《目录》鼓励国际优质低碳服务进口，将为本土企业带来成熟的技术、标准和管理经验对标样本，形成“鲶鱼效应”，倒逼本土企业加大研发投入，提升技术水平和服务质量。通过对国际先进技术和服务的引进、消化、吸收、再创新，本土企业可快速突破技术瓶颈，培育自身的核心技术和品牌优势，推动我国低碳服务行业整体向高端化、专业化、标准化升级。

业务场景持续拓展，推动服务模式创新升级

零碳园区的建设需求，已从传统的单一节能改造、碳核查，升级为覆盖园区规划、能源管理、碳资产管理、循环经济建设、绿色供应链打造、国际规则对接的全生命周期综合服务需求。新版《目录》覆盖了零碳园区建设的所有核心服务环节，为服务企业拓展业务场景、创新服务模式提供了政策支撑。

在《目录》的引导下，本土服务企业可围绕零碳园区的全生命周期需求，整合技术、资金、资源，创新服务模式：从传统的一次性项目服务，向长期托管式的碳资产管理服务升级；从单一环节的技术服务，向“规划-建设-运营-认证”一站式综合解决方案升级；从单纯的工程服务，向“技术+金融+运营”的一体化服务升级，大幅提升企业的盈利能力和市场竞争力。

2.面临的核心挑战

市场竞争加剧，本土企业面临国际机构冲击

新版《目录》的鼓励政策，大幅降低了国际低碳服务机构进入中国市场的门槛，国际领先的节能服务公司、碳咨询机构、检测认证机构将加速布局中国市场，凭借其成熟的技术体系、国际品牌影响力、丰富的全球项目经验，在高端服务领域形成较强的竞争优势，本土中小企业将面临较大的市场竞争压力，尤其是在国际认证、跨国企业碳咨询、前沿技术研发等领域，市场份额可能受到挤压。

技术壁垒仍存，高端服务能力有待突破

我国低碳服务行业在部分核心领域仍存在明显的技术壁垒，比如高耗能行业深度脱碳技术、全生命周期碳足迹精准核算技术、园区级智慧能源管理系统、国际碳市场规则对接能力等，与国际先进水平仍有差距。国际服务机构的进入，将进一步凸显本土企业在高端服务领域的短板，若本土企业无法快速实现技术突破和能力升级，将长期锁定在中低端服务领域，难以分享零碳园区建设的高端市场红利。

标准对接难度大，合规管理要求持续提升

国际低碳服务领域已形成了成熟的标准体系，与国内现行的政策、标准、规范存在一定差异，本土服务企业需要同时对接国内和国际两套标准体系，对服务的专业性、合规性提出了更高的要求。同时，随着我国碳市场建设的持续完善、碳排放数据监管的持续趋严，碳核算、核查、认证等服务的合规风险大幅上升，企业需要建立更完善的合规管理体系，合规成本持续增加，对中小服务企业形成了更大的压力。

落地应对策略：把握政策机遇，实现高质量发展

新版《目录》的落地，为我国零碳园区建设和低碳服务行业发展带来了明确的政策红利，无论是零碳园区运营方，还是相关服务企业，都需精准把握政策导向，主动布局，积极应对，充分释放政策红利。

零碳园区层面：精准对接政策，构建全链条支撑体系

一是精准梳理需求，实现靶向引进。各零碳园区需结合自身的产业结构、资源禀赋、零碳建设目标，梳理出核心技术和服务短板，精准对接《目录》中的鼓励进口服务类别，优先引进能解决园区核心痛点、适配园区产业特点的优质服务，避免盲目引进，实现政策效益最大化。

二是强化政策协同，放大叠加效应。园区需将《目录》的鼓励政策，与国家级零碳园区的资金支持、要素保障、税收优惠等政策深度结合，为园区企业引进国际优质服务提供配套支持，降低引进成本；同时，加强与商务、发改、生态环境等部门的协同联动，打通政策落地的“最后一公里”，推动各项鼓励政策真正见效。

三是搭建对接平台，完善服务生态。园区可搭建国际低碳服务引进对接平台，链接国际优质服务机构与园区企业，同时培育本土服务机构，形成“国际先进技术+本土落地服务”的良性生态；围绕零碳建设全流程，构建一站式的公共服务平台，为园区企业提供技术对接、政策咨询、融资支持等配套服务，降低企业零碳转型门槛。

相关服务企业层面：锚定政策方向，打造核心竞争优势

一是聚焦重点领域，强化技术研发。企业需锚定《目录》鼓励的低碳服务重点领域，结合零碳园区的建设需求，加大核心技术研发投入，集中力量突破细分领域的技术瓶颈，打造差异化的核心竞争力，在高端低碳服务市场形成自身的技术和品牌优势，避免陷入中低端市场的同质化价格竞争。

二是深化国际合作，推动本土化创新。积极与国际先进服务机构开展多元化合作，通过技术引进、联合研发、合资合作等方式，学习国际先进的技术、标准和管理经验，同时结合中国零碳园区的实际场景、产业特点和政策要求，开展本土化创新，实现从技术引进到自主创新的跨越，打造既对标国际标准、又适配本土需求的服务产品。

三是拓展全链条服务，创新服务模式。围绕零碳园区全生命周期建设需求，整合上下游资源，拓展业务边界，从单一服务提供商向园区级综合零碳解决方案服务商转型；同时，创新市场化服务模式，大力发展合同能源管理、碳托管、综合智慧能源服务、碳投融资一体化服务等新模式，提升服务附加值，与园区和企业形成长期共赢的合作关系。

结语

新版《鼓励进口服务目录》的发布，是我国以高水平开放推动服务贸易高质量发展、助力双碳目标实现的重要举措，也为我国零碳园区建设注入了强劲的政策动力。作为我国工业领域绿色低碳转型的核心载体，零碳园区的建设质量，直接关系到我国双碳目标的实现进程，也关系到我国产业在全球绿色贸易格局中的竞争力。

《目录》的落地，将通过扩大优质低碳服务进口，补齐我国零碳园区建设的技术和服务短板，推动零碳园区建设从“规模扩张”向“质量提升”转型，同时为我国低碳服务行业带来巨大的发展机遇，推动行业整体向高端化、专业化、国际化升级。未来，随着政策的持续落地，零碳园区将成为我国培育新质生产力、推动高水平对外开放、实现经济社会全面绿色转型的核心阵地，为中国式现代化建设提供坚实的绿色支撑。

《鼓励进口服务目录》全文如下：