图1核心结论：上海市住房和城乡建设管理委员会于 2026 年 11 月 13 日在官网「政务公开 > 政策文件 > 建设管理」栏目公开《关于开展上海市公共建筑能耗和碳排放数据报送工作的通知》，文件落款为 2026 年 10 月 23 日。通知把单体建筑面积 1 万平方米以上的国家机关办公建筑、2 万平方米以上的大型公共建筑，以及同一园区内公共建筑群总面积 2 万平方米以上的医院及学校纳入报送范围，并明确 2026 年 11 月 15 日、11 月 30 日、12 月 31 日三个节点与自 2027 年起的季度报送安排。本文按原文转载整理，只讲这一份通知，不改结论、不推断通知未载明的事项；原文链接见文末信息来源段。
绿建之窗编者按：本文为官方通知原文要点的转载整理，保留原文主体、发布机构、发布时间、报送范围、责任分工与时间节点，不加原创标、不带任何推广内容。文中标注为「绿建之窗编者说明」的段落，是绿建之窗补充的口径辨析与资料归档建议，不属于通知原文表述，也不代表任何主管部门态度。对需要长期跟踪公共建筑能效分级的读者，建议把这类通知按「文件名称—所处节点—责任主体」三栏归入绿建政策的资料框架，避免把报送部署、数据确认与后续评价几类不同用途的文件混用。
一、文件的基本信息与两个日期
按官网页面载明的信息，发布机构为上海市住房和城乡建设管理委员会，页面发布日期为 2026 年 11 月 13 日，栏目为「政务公开 > 政策文件 > 建设管理」；文件落款为 2026 年 10 月 23 日。两个日期含义不同：落款日是文件成文的时间，页面发布日期是该文件面向社会公开的时间。通知援引《上海市绿色建筑条例》关于报送建筑能耗和碳排放数据的规定，以及《关于开展上海市公共建筑能效分级管理的通知》，作为本次部署的制定依据。
绿建之窗编者说明：转载类稿件最容易出错的地方，就是把落款日当成首发日，或把首发日当成执行起始日。三者分别是成文、公开、生效或办理的时间轴，彼此不能互相替代。归档时把两个日期并列登记，后续引用文件、核对时效、追溯政策沿革才不会张冠李戴。本篇只登记该通知自身载明的日期，不推测未写明的生效日，也不把其他文件的时间节点并入本表。
二、报送范围：三类面积门槛与参照执行
通知划定的报送范围有三条并列口径：其一，本市单体建筑面积 1 万平方米以上的国家机关办公建筑；其二，本市单体建筑面积 2 万平方米以上的大型公共建筑；其三，同一园区内公共建筑群总面积 2 万平方米以上的医院及学校。此外，其他民用非居住建筑可参照执行。第三条用的是园区内建筑群总面积，与前两条的单体建筑面积口径不同，判断时不能混算，也不能把单栋面积直接套到园区合计上。
绿建之窗编者说明：「可参照执行」与「应当报送」是两类不同表述，前者不产生与纳入范围建筑相同的强制要求，读者不宜自行把参照对象扩写成义务主体。项目方自查时，建议先确定建筑用途与所有权归属，再按口径选单体面积或园区合计面积，最后留存面积依据；这三步属于资料整理的通用做法，不是通知列出的申报步骤，也不构成对通知范围的补充或改动。
三、职责分工：市级统筹、区级与行业主管部门落地
通知对市级层面明确，由市住房城乡建设管理委会同市发展改革委负责组织，具体工作包括管理文件制定与宣传培训、能碳数据报送系统的建设管理、指导市级行业主管部门与区级部门，并把相关工作纳入区级部门工作评价体系。对区级与行业主管部门，通知要求推动相关建筑安装能耗监测装置并与市碳平台联网，梳理管辖范围内建筑清单，指导平台认领与数据审核确认，并以 3 年为周期对基础数据和报送情况开展监督检查。
由此可以看出这份通知的组织逻辑：市级负责制度、系统与评价，区级与行业主管部门负责清单梳理、装置联网、认领指导与周期性监督检查，建筑所有权人则承担具体报送。绿建之窗编者说明：把「谁定规则、谁建系统、谁核清单、谁报数据」四层分开记录，比只记一句「要报送」更便于后续对接；四层职责都出自该通知原文，本篇不替任何一级部门补充未写明的办理方式。
四、报送内容：基本信息与能耗碳排放数据两类
通知把报送内容分为两类。第一类是建筑基本信息，包含身份信息、能源信息、使用信息。第二类是建筑能耗和碳排放数据，通知列举了每月电力（含市政供电及太阳能光伏发电等）、水、天然气和其他能源，以及每月平均使用时长、用能人数等影响因素数据。两类内容的颗粒度并不相同：基本信息用于确定建筑身份与用能条件，月度能耗与影响因素数据用于反映实际运行水平，后者还附带了使用时长、用能人数等解释性字段。
绿建之窗编者说明：影响因素数据与能耗量数据同时报送，说明数据并非只要一个总量数字。对做运行台账的项目方，建议按通知列出的能源品种逐项建列，并把月度使用时长与用能人数同步留档，日后核对异常波动才有依据。以上属于归档建议，通知并未规定台账格式，本篇也不推断任何核算方法、排放因子或计算边界。
五、报送渠道与未按要求报送的认定
通知明确的报送渠道是：使用本单位法人一证通数字证书登录「一网通办」内的本市建筑能耗和碳排放数据报送平台。责任认定方面，通知写明，未按要求报送或未委托报送的所有权人，视为未按《上海市绿色建筑条例》第二十九条履行报送职责。附件共三件，分别为《委托书》《公共建筑基本信息填报表》《建筑能耗和碳排放数据申报表》。委托书的存在，与「未委托报送」的责任表述相互对应，说明通知允许通过委托方式办理，并把未委托的情形纳入责任认定范围。
绿建之窗编者说明：这里需要区分「渠道」「表单」与「责任认定」三件事，读通知时不要只记住一个平台名称。原文所列政策与技术咨询联系人、联系电话按合规要求不转录，本篇不作任何形式的补写；需要办理的读者以官网原文为准。
六、时间节点：2026 年三个节点与 2027 年起的季度报送
通知给出的 2026 年节点有三条：2026 年 11 月 15 日前完成建筑认领与基本信息填报；市级行业主管部门与区级部门 2026 年 11 月 30 日前完成关联建筑及基本信息审核；2026 年 12 月 31 日前完成 2025 年度数据确认（联网且数据完整者），或未联网建筑 2025 年度及 2026 年前三季度数据报送。自 2027 年起，未联网或未传输完整监测数据的能源品种按季度第一个月报送上季度数据，管理部门于每季度第二个月完成审核；联网且数据完整者每年 1 月 31 日前完成前一年度数据确认。
绿建之窗编者说明：这组节点按「联网且数据完整」与「未联网或数据不完整」分成两条路径，二者的报送频次与截止时间并不相同，前者走年度确认，后者走季度报送。把两条路径拆开登记，是避免漏报或错用截止日的稳妥做法。三个 2026 年节点中，前两个分别对应建筑侧填报与管理侧审核，第三个对应数据确认或补报，责任主体不同，不宜合并成一句「年底前完成」。
七、附件清单与资料归档建议
通知附件为《委托书》《公共建筑基本信息填报表》《建筑能耗和碳排放数据申报表》三件，分别对应委托办理、基本信息登记与能耗碳排放数据申报。绿建之窗编者说明：整理这类通知时，建议把正文拆成「范围、职责、内容、渠道、节点、附件」六项索引，附件单列一栏并注明名称，不要把附件内容与正文条款混写。这样在后续引用时，凡涉及具体表格字段，都能明确指向附件而非正文推断。本篇对附件只记录名称，未展开表格字段，也未引入任何其他公开文件的内容作背景对照。
信息来源
上海市住房和城乡建设管理委员会《关于开展上海市公共建筑能耗和碳排放数据报送工作的通知》，页面发布日期 2026 年 11 月 13 日，文件落款 2026 年 10 月 23 日。
原文链接
