《石家庄市城乡规划条例（草案）》向社会公开征求意见(3)

第五十五条(市政工程许可)

申请办理市政类的建设工程规划许可证，建设单位或者个人应当提交以下材料：

(一)建设工程规划许可申请；

(二)土地使用证明文件或土地权属人意(现状为市政设施用地或已完成代征手续的市政设施用地除外)；

(三)建设工程技术设计图；

(四)市政建设工程项目核准、批准、备案文件(城市市政管网更新、改建及老旧小区完善市政配套项目除外)；

(五)法律、行政法规规定的其他材料。

此外，道建设工程需提供各专业管线单位配合道路同步实施管线的意见；建设项目管线接口和道路开口时需提供项目合法的证明材料；对城市安全、环境保护、文物保护等可能产生影响的项目，还应当提交说明材料和技术依据。

属应急抢险工程的，建设单位可以先行施工，同时向城乡规划主管部门书面报告，并在其确定的期限内补办各项手续。

第五十六条(简易审批)

在工业园区内的工业、仓储、物流等产业项目，以及建筑规模在1000㎡以下的其他项目，经审查不妨碍他人权益、不违背城乡规划强制性内容的，不再履行公示程序，不再单独批复建设工程计方案，直接办理建设工程规划许可证；建筑物外立面装修，项目内部综合管网建设，只批复建设工程设计方案，不再核发建设工程规划许可证。

第五十七条(分期实施)

建设工程设计方案审定后，工程内部含有多个项目或多栋建筑的，可以分期核发建设工程规划许可证但必须合理安排配建公共设施时序，保证配建公共设施先期建设。公共设施先期建设比例不得低于整体项目中的公共设施建设比例。

第五十八条(修详、建设工程设计方案修改)

经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案不得随意修改。符合下列情形之一的，城乡规划管部门方可依法修改，并按规定程序审批：

(一)因控制性详细规划的修改导致无法按照修建性详细规划、建设工程设计方案建设的；

(二)因文物保护、地质灾害和其他涉及公共利益原因致使无法按照修建性详细规划、建设工程设计方案建设的；

(三)整体建设项目或位于独立地块内的分期建设项目，在尚未实施建设、不违背规划条件、不涉及他人利害关系或利害关系人已经同意的前提下，建设单位申请修改的；

(四)法律、法规规定的其他情形。

按照前款规定确实需要修改的，审定机关应当在符合规划条件的前提下，将修建性钕腹婊、建设工程设计方案的修改原因、修改草案予以公示，并采取听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见，公示时间不得少于10日。因修改修建性详细规划、建设工程设计方案给利害关系人合法权益造成损失的，应依法给予补偿。

第五十九条(工程建设活动各方义务)

对未取得建设工程规划许可证的建设项目，有关部门不得核发施工许可证，设计单位不得提供施工图设计，施工单位不得进场施工。

第六十条(建筑物的拆除)

建设单位或个人在建设工程开工前，应拆除须代拆和自行拆除的原有建筑物、构筑物。城乡规划主管部门批准暂时保留的，建设工程竣工规划核实前拆除。

临时搭建的施工设施应当在建设工程竣工规划核实前拆除。

第六十一条(建设工程监管)

建设单位在开工前应委托具有相应资质的测绘单位对建设工程进行定线和槽底定位。在建设工程的基槽开挖、基础施工、地面首层、顶层封顶、建设工程外装修、室外工程及景观环境设施等规划核验环节，在市政工程的基槽开挖、地下工程覆土前管径核验和覆土后核验环节，经城乡规划主管部门核验通过后方可进行下一阶段施工。经核验不合格的，建设单位应立即停止施工，并予以改正。

第五节乡村建设规划管理

第六十二条(一般乡村建设规划许可)

在乡、村庄规划区内(集体土地上)兴办企业、公益事业，建设乡村公共设施、集中村民住宅建设，应当向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府同意后，向城乡规划主管部门申请规划条件，并提交以下材料：

(一)规划条件申请书；

(二)项目批准或者核准、备案文件；

(三)占用土地权属证件或相关证明文件；

(四)土地预审意见；

(五)占用地原权属村庄村民代表大会同意建设的意见书。

村集体经济组织或村委会应当委托具有相应资质的设计单位根据规划条件编制建设工程设计方案，由乡镇政府初审后，报城乡规划主管部门审查。经审查，建设工程设计方案符合规划条件的，城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

集中建设的村民住宅，在核发乡村建设规划许可证前，还应由乡镇政府组织公示并告知利害关系人享有听证的权利，公示期不少于10日。

第六十三条(宅基地规划许可)

村民在乡、村庄规划区内集体土地上申请新宅基地建设住宅，或在自己原有宅基地上建设住宅的，按照《河北省城乡规划条例》有关规定办理。

新申请的宅基地用地红线图作为乡村建设许可证附件。

第六节临时建设规划管理

第六十四条(临时建设工程)

严格控制临时建设工程，确需进行临时建设的，应经本级人民政府同意后，到城乡规划主管部门办理审批手续。

临时建设工程的使用期限不得超过2年。确实需要延长使用期限的，应当在有效期届满30日之前，向批准机关申请延续手续，经批准可以延续一次，但延长期限不得超过2年。

第七节规划核实

第六十五条(建设工程规划核实)

建设工程竣工后，建设单位或个人应当及时向城乡规划主管部门申请规划核实。申请规划核实应提交下列材料：

()建设工程规划许可证及附件；

(二)具有相应测绘资质的勘测单位出具的测量成果图等资料；

(三)城乡规划主管部门规定并已向社会公示的其他材料。

经城乡规划主管部门核实，对符合规划审批的建设工程应当出具规划核实证明。对违法建设改正后符合要求的出具规划认定意见，不再重新办理规划许可。

未经规划核实的，有关部门不予办理竣工验收备案、房屋登记等手续，工商、环保、卫生、公安等部门不得办理相关证照。

第六十六条(乡村建设规划核实)

乡村建设工程竣工后，建设单位或个人应当及时向乡镇人民政府提出申请，经乡镇人民政府初步核实后向城乡规划部门申请规划核实。申请规划核实应提交下列材料：

(一)乡村建设规划许可证及附件；

(二)具有相应测绘资质的勘测单位出具的测量成果图等资料；

(三)城乡规划主管部门规定并已向社会公示的其他材料。

经城乡规划主管部门核实，对符合乡村建设规划许可的应当出具规划核实证明。

村民在宅基地上建设个人住宅的无需申请规划核实。

第四章监督检查

第六十七条(人大的监督检查)

市、县(市)人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告城乡规划的实施情况，并接受监督；乡、镇人民政府应当向本级人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

各级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会根据需要，可以对城乡规划工作做出相应的决议、决定。

第六十八条(政府监督)

各级人民政府及城乡规划主管部门应按各自职责依法加强对城乡规划的监督检查。对在城乡规划编制、修改、审批、实施过程中违反法律、法规及相关规定的行为，应责令其限期改正或直接纠正。

第六十九条(违法建设查处职责划分)

市、县(市)人民政府应当建立规划管理的联斯ぷ骰制，建立信息平台和考核考评机制，明确责任分工，协调违法建设查处工作，控制违法建设。

有关执法部门和县(市)、区、乡、镇人民政府及街道办事处应当按照以下职责负责违法建设的查处和控制工作：

(一)市、县(市)人民政府确定的城乡规划执法部门负责违顺窍绻婊的城镇违法建设的查处工作；

(二)乡、镇人民政府负责乡村建设工程的批后监管和乡村违法建设的查处工作；

(三)土地行政主管部门、建设管理部门、城市管理部门、房屋管理部门分别按照土地管理、建筑管理、市容环卫管理和物业管理的相关法律、法规及规烁涸鸩榇ξシㄕ嫉亍⑽シㄊ┕ず陀跋焓腥荨⑽镆倒芾砬内部违反物业使用和维护的有关规定等违法建设行为；

(四)县(市)、区政府负责辖区内违法建设的控制工作，对违法建设组织实施行政强制措施和行政强制执行；

(五)街道办事处协助有关执法部门和县(市)、区政府讼角内各类违法建设进行查处和控制。

第七十条(诚信体系建设)

市、县(市)人民政府应建立工程建设领域诚信管理体系，加强对建设工程设计、开发、施工、监理单位的诚信管理，监督有关部门对不守诚信的单位依法进行查处并公布。

第七十一条(规划执法的瞬橹贫群鸵扑椭贫)

城乡规划执法部门应建立巡查制度，对城市、镇规划区内的各类建设行为进行监督检查，及时查处违反城乡规划管理的建设行为。对发现的不属于其职责范围内的违法、违规事项，应及时通报或移送有关部门处理。

第七十二条(对违法建设采取的手段)

城乡规划执法部门对在建违法建设的单位或个人下发停工通知时，可以同时通知供水、供电、供气等部门，有关部门应当停止对在建违法建设工程的水、电、气供应服务。

第五章法律责任

第七十三条(政府及部门责任)

各级人民政府及有关部门或单位)其工作人员有下列行为之一的，由监察机关或者上级部门责令改正，通报批评；拒不改正的，对有关负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)城乡规划主管部门及其他有关部门在城乡规划的编制、修改、审批、实施过程中存在违法、违规行为的；

(二)县(市)、区政府未及时依法采取行政强制措施和行政强制执行，致使违法建设扩大，或未认真履行查控违法建设的主体责任，使本辖区内违法建筑面积占当年建设的总建筑面积比例达到百分之十五以上的；

(三)对违反规划的设计单位、建设单位及参与违法建设的施弧⒓嗬怼⒅薪榉务单位应当处罚而未处罚的；

(四)对未取得规划条件核实证明或擅自改变规划核定用途的建设工程办理竣工验收备案手续，进行房屋登记，或核发有关执照、许可证的；

(五)未按查处违法建设联动机制的规定征求相关部门意见或提供相关资料、信息的；

(六)国家机关及有关单位、组织为违反规划的建设行为提供土地及其他便利条件的。

第七十四条(无证违法建设处理)

违反本条例规定，未取得建设工程规划许可证进行建设的，由城乡规划执法部门责令停止建设，限期拆除、恢复原状，可以并处违法建设工程造<百分之五以上百分之十以下的罚款。逾期未自行拆除的，由县(市)、区人民政府组织强制拆除、恢复原貌，城乡规划执法部门并处违法建设工程造价百分之十的罚款。

未取得建设工程规划许可证，但已取得建设工程设计方案审查文件且建设内容符合审查文件要求的，责令停止建设，限期办理建设工程规划许可证，并处违法建设工程造价百分之五的罚款。

对无法确定违法建设单位，对土地使用权人或管理人进行处罚。

本条例所指违法建设工程指新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建(构)筑物的单体。

第七十五条(未按证建设的璺ńㄉ璐理)

违反本条例规定，未按照建设工程许可内容进行建设，尚可采取局部拆除等改正措施能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的，由城乡规划执法部门责令停止建设、限期改正。按期改正的，处违法建设部分工程造价百分之五到十的罚款；逾期不改正的，依法采枨恐撇鸪等措施，并处违法建设工程造价百分之十的罚款。

对无法采取改正措施的违法建设，城乡规划执法部门应当责令停止建设并限期自行拆除、恢复原貌。逾期未自行拆除、恢复原貌的，由县(市)、区人民政府组织强制拆除、恢复原貌，城乡规划执法部门并处违法建设工程造价百分之十的罚款。

第七十六条(没收等情况的解释)

因拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益，或对公共利益造成重大损害确实不能拆除的，没收实物或违法收入，并处违法建设工程造价百分之十以下的罚款。

第七十七条(乡村旆ńㄉ璐理)

在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按乡村建设规划许可证规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第七十八条(对拒不停工、拒不采取改正措施、拒不自行拆除的加重处罚)

违旖ㄉ璧目发经营单位拒不执行城乡规划执法部门作出的责令其停工、限期改正、限期自行拆除决定的，除按法律法规和本条例的相关规定予以处罚外，城乡规划执法部门报请人民政府同意后，由土地行政主管部门对开发经营单位取消其3年内在本市参与土地出让受让的资格。

对拒焱９さ氖┕さノ唬城乡规划执法部门可以对其处违法建设工程造价百分之五以下的罚款，并由建设主管部门取消其2年内在本市参与施工投标的资格。

情节严重的，资质管理机关还可以降低开发单位和施工单位的资质等级、吊销其资质证书或提请原发证机关降低其资质等级、吊销熳手手な椤

第七十九条(违法变更建筑用途的处罚)

违反本条例第三十四条规定，擅自改变房屋用途的，房屋管理部门责令限期恢复原用途，逾期不恢复的，对个人处二千元以上一万元以下的罚款，对单位处一万元以上十万元以下罚款，且政府相关部门不得为其办理相关臁⒄铡

第八十条(既有建筑物擅自改变外观的处罚)

违反本条例第三十四条规定，擅自改变原有建筑物、构筑物以及其他设施外观、形式、色彩、材质的，由城市管理执法部门责令限期改正；逾期不改正的，对产权人或管理人处一万元以上三万元以下的罚款。

第八十一条(建设单位未公示的处罚)

建设单位未按规定在施工现场和房屋销售场所公示建设工程规划许可证、经审定的修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图或在工程建设期间未保持公示设置完好的，城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上一万元以下的罚款，并将公示内容予以公告。

第八十二条(对不配合规划管理的处罚)

建设单位和个人违反城乡规划管理有关规定，有下列情形之一的，责令停工，可并处五万元以上三十万元以下罚款：

(一)违反本条例第六十一条的规定，在重要核验环节未经城乡规划主管部门核验而进入下一阶段施工的；

(二)建设、施工单位和个人妨碍、阻挠、拒不配合城乡规划执法部门依法监督检查活动，或不提供与监督事项有关的文件、资料的。

第八十三条(勘察设计单位法律责任)

在规划审批、违法建设查处过程中发现以下情形，由城乡规划主管部门处十万元以上三十万元以下的罚款，并停止受理相应勘察设计单位设计图件2年；情节特别严重的，由资质管理机关或原发证机关降低其资质等级、吊销其资质证书。

(一)设计单位为未取得规划条件的建设项目提供设计方案，或违反规划条件、有关技术规定出具设欠桨傅模

(二)不依据城乡规划主管部门审定的建设工程设计方案，或违反城乡规划标准和技术规范进行施工图设计的；

(三)勘察、设计单位提供虚假勘测、设计成果的。

第八十四条(违反临时建设规定的处罚)

未经批准进行临时建设，或未按照批准内墙行临时建设，以及临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由城乡规划执法部门责令限期拆除，并对建设单位或个人处临时建设工程造价一倍以下的罚款。逾期不拆除，由县(市)、区人民政府组织强制拆除。

第六章附则

第八十五条(适用范围补充)

井陉矿区内的城乡规划管理按本条例对县的规定执行。

第八十六条(实施时间)

本条例自年月日起施行。一九九四年六月一日施行的《石家庄市城市规划管理条例》同时废止。