2012年建筑节能与绿色建筑相关政策文件及解读(2)

节能环保产业发展给力建筑节能

　　2012年6月，国务院印发《“十二五”节能环保产业发展规划》（t发【2012】19号），在“总体目标”中提出：节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右，培育一批具有国际竞争力的节能环保大型企业集团……

　　19号文件在“节能产业重点领域”中提出：加快半导体照明（LED、OLED）研发，重点是金属有机源化学气相沉积设备（MoCVD）、高纯金属有机化合物（Mo源）、大尺寸衬底及外延、大功率芯片与器件、LED背光及智能化控制等关键设备、核心材料和共性关键技术，示范应用半导体0用照明产品，加快推广低汞型高效照明产品，重点发展适用于不同气候条件的新型高效节能墙体材料以及保温隔热防火材料、复合保温砌块、轻质复合保温板材、光伏一体化建筑用玻璃幕墙等新型墙体材料，大力推广节能建筑门窗、隔热和安全性能高的节能膜和屋面防水保温系统、预拌混0土和预拌砂浆；在“资源循环利用产业重点领域”中提出：研发和推广废旧沥青混合料、建筑废物混杂料再生利用技术装备，推广建筑废物分类设备及生产道路结构层材料、人行道透水材料、市政设施复合材料等技术

　　0务院《关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知》，从促进节能环保产业发展的角度，对建筑节能与绿色建筑发展提供了产业基础。在“十二五”期间，在建筑节能与绿色建筑的发展中，节能环保产业必将起到重要作用。

　　节能减排规划更凸显建筑节能

　　2012年8月，国务院印发《节能减排“十二五”规划》（国发【2012】40号），在“基本原则”中提出：突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能0大幅提高能源利用效率。在“具体目标”中提出：北方采暖地区既有居住建筑改造面积5.8亿平方米，与2010年相比变化幅度为4亿平方米；城镇新建绿色建筑标准执行率15%，与2010年相比变化率为14%；公共机构单位建筑面积能耗21千克标准煤/平方米，与2010年相比变化率为-12%；公共机构人均能耗380千克标准煤/人，与2010年相比变化率为-15%；房间空调器（能效比）3.5~4.5，与2010年相比变化幅度为0.2~1.2。

　　40号文件明确节能减排领域十大重点工程：节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技术产业化示范、城镇生活污水处理设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污p防治、循环经济示范推广、节能减排能力建设，这些重点领域将得到资金支持。

　　40号文件在“推动能效水平提高”中提出：强化建筑节能，开展绿色建筑行动，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节p，提高建筑能效水平；强化新建建筑节能的工作仍很重要，严把设计关口，加强施工图审查，城镇建筑设计阶段100%达到节能标准要求；加强施工阶段监管和稽查，施工阶段节能标准达到95%以上；严格建筑节能专项验收，对达不到节能标准要求的不得通过竣工验收；鼓励有条件的地区适当提高建筑节能标准；加强新区绿色规划，重点推动各级机关、学校和医院建筑以及影剧院、博物馆、科技馆、体育馆等执行绿色建筑标准；在商业房地产、工业厂房中推广绿色建筑。

　　对新建公共建筑严格实施建筑节能弊肌Ｊ凳┕┤燃屏扛脑欤国家机关率先实行按热量收费。推进公共机构办公区节能改造，推广应用可再生 能源。全面推进公务用车制度改革，严格油耗定额管理，推广节能和新能源汽车。在各级机关和教科文卫体等系统开展节约型公共机构示范单位建设，创建2000 家节约型公共机构。健惫共机构能源管理、统计监测考核和培训体系，建立完善公共机构能源审计、能效公示、能源计量和能耗定额管理制度，加强能耗监逼教ê徒谀芗喙芴逑到ㄉ琛

　　40号文件对加大既有建筑节能改造力度的要求仍很明确：以围护结构、供热计量、管网热平衡改造为重点，大力推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造，加快实施“节能暖房”背蹋豢展大型公共建筑采暖、空调、通风、照明等节能措施，推行用电分项计量；以建筑门窗、外遮阳、自然通风等为重点，在夏热冬冷地区和夏热冬暖地区开展居住建筑节能改造试点；在具备条件的情况下，鼓励在旧城区综合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，采用加层、扩容狈绞娇展节能改造。

　　《节能减排“十二五”规划》是继《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国家“十二五”环境保护规划》、《“十二五”节能环保产业发展规划》之后的又一个重量级行业政策，这些文件对庇诤贤能源管理推广均做出规定，可见国家对节能减排的重视程度。

　　文件指出要鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司。支持重点用能单位采用合 同能源管理方式实施节能改造。公共机构实施节能改造要优先采用合同能源管理方式。加强对合同能源管理项目的融资扶持，鼓励银行等金融机构为合同能源管理项目提供灵活多样的金融服务。积极培育第三方认证、评估机构。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，节能服务公司发展到2000多家，其中龙头骨干企 业达到20家；节能服务产业总产值达到3000亿元，从业人员达到50万人。“十二五”时期形成6000万吨标准煤的节能能力。