武涌：我国既有居住建筑节能改造稳步推进

2007年《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中明确，“十一五”期间，推 北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造1．5亿平方米。如今两年过去了，这项工作进展情况如何，记者日前采访了住房和城乡建设部建筑节能与科技司巡视员武涌。

任务已分解落实，进展令人满意

住房和城乡建设部一直都十分重视既有建筑节能改造，武涌说，根据国务院通知精神，2008年5月，住房和城乡建设部、财政部联合下了《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》，将北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造1.5亿平方米的任务分解到各省区市。其中，2000万平方米以上的有北京和辽宁，分别为2500万平方米和2400万平方米，1000万平方米以上的有：天津1300万平方米、山东1900万平方米、黑龙江1500万平方米、吉林1100万平方米、河北1300万平方米；1000万平方米以下的有宁夏、河南、陕西、甘肃、山西、内蒙古、新疆(含兵团)，从200万平方米到800万平方米不等；青海的任务是30万平方米。分解到各省的同时要求各省级建设主管部门结合本地区市的建筑情况、供热采暖情况及经济发展水平，将改造目标进一步分解到各城市(区)，由省级政府再分解到各市，由市⑷嗣裾府负责组织和实施节能改造。目标明确后，2008年全面开始改造，计划到2010年全部完成。

武涌说，经过各方两年来的努力，节能改造工作取得了可喜的结果。去年完成既有建筑节能改造任务3965万平方米，启动第一年就完成当年工作量的80%%，这是非常不容易的。武涌指出，尽管如此，2009年和2010年的任务很重，今年要完成6000万平方米，明年完成5000万平-米，确保“十一五”1.5亿平方米改造任务的完成。基于地方自愿和经济发展情况等，今年将对各省的改造任务进行微调，从各地上报情况看，微调后各省市区的改造任务还多出了2000万平方米。

住房和城乡建设部建筑节能与科技司2009年工作要点中写道：督促和引导地方政府和有关部门多渠道筹措改造资金实施既有居住建筑供热计量及节能改造，力争完成改造面积6000万平方米。总结内蒙古、山西、宁夏、吉林、唐山等地的改造经验，指导各地因地制宜探索建立改造模式。争取将北方地区既有居住建筑供热计量及节能改造纳入省级人民政府节能目标责任评价考核指标体系。

武涌说，今年是既有建筑节能改造的高峰年，必须抓住国家实行“保增长、扩内需、调结构、促民生”的有利时机，把改造工作向前有力推进。因此，一方面要检i6000万平方米任务的落实情况，对落实提出更明确具体的要求；另一方面要积极解决和总结工作过程中出现的问题，建立适应不同地区实际的供热新体制和节能改造模式，形成相关技术支撑体系、政策保证制度、激励机制、考核评价体系，提高今后改造工作的水平。

探索融资模式，解决关键问题

武涌说，既有建筑节能改造需要巨额资金投入，资金问题是关键问题之一。资金解决得好，改造就顺利。近年来的改造实践表明，要保证改造任务的完成，资p筹措必须采取多种渠道。

他说，由于需要改造的既有建筑的数量多，对资金需求量较大；同时，既有建筑的所有权分散，尤其是居住建筑，很难明确筹措改造费用的责任主体。《民用建筑节能条例》中明确了既有居住建筑由县级以上人民政府和受益者共同负担的原则，国家还鼓励多元化、多渠道投资既有建筑的节能改造，投资人可以按照协议分享节能改造的收益，同时坷研究制定本地区既有建筑节能改造资金筹措办法和相关激励政策，开源投资渠道以共赢促节能。逐步建立由政府、产权单位和居民、社会力量参与的投资机制。

他解释说，就是建立分担机制，中央、省级、市县政府、居民各出一块。中央财政奖励资金已在财政部《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金暂行办法》中做了规定，以改造工作量和节能效m为基本依据。目前在各地的改造中，中央财政解决了1/5，百姓负担1/5以下，多数在10%%左右。其余部分由其他各方面负担。

记者了解到，在既有建筑节能改造中，唐山和内蒙古的经验比较突出。唐山市各级政府加大财政投入，在用足用好中央财政奖励资金的基础上，采取市场化运作方式，引进战略投资者，采取市场融资、企业投入、居民承担、银行贷款等多渠道筹集-造资金。对建筑部分项目，实行免收土地出让金和各项行政事业性收费，减收经营服务性收费的政策。对节能改造开发公司、节能改造施工企业参与节能改造工程所发生的税费，能减的减，能免的免。而内蒙古除了政府投入以及利用奖励资金外，还调动大型企业加入其中，从而使改造顺利-行。

武涌说，内蒙古去年超额完成了改造任务，得益于像包钢这样大企业的支持，而唐山节能改造之后，节能效果达到30%%，也和他们的资金筹措得力密不可分。这是目前已取得的很成功的经验。融资模式是改造模式的组成部分，更对今后的节能改造具有现实操作意义。总结和推广不同类型的融资模式，是住房和城乡建设部建筑节能与科技司的工作重点之一，目前我们在加紧进行这方面的工作。

科学有序工作，确保改造任务完成

武涌说，完成既有建筑节能改造任务，除了解决资金外，关键在于落实。为此要科学、有序地组织实施，更要加强检查和引导。

他说，根据国务院的部署，“十一五”期间，既有建筑节能改造工作首先是针对北方采暖地区高能耗、低热舒适度的居住建筑从供热计量和节能改造做起。包括对建筑物墙体、屋顶、门窗等围护结构、供热采暖或空调制冷（热）系统进行改造。具体来说，就是通过对维护结构改造和通过供热计量收费，以及与之相配合的热网平衡改造，保证既有谥在满足国家要求的前提下，实现国家节能、老百姓节钱、建筑热舒适度改善的目标。

武涌强调，首先要进行能耗调查，做好“既改”规划。

他说，根据《条例》规定，县级以上政府建设主管部门对本行政区域内既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能耗指标、寿命周期等组织调查统计和分析评价。只有通过对既有建筑进行摸底调查，才能清楚能耗现状和改造的潜力，同时对节能改造的必要性、可行性、投入收益比和投资回收期等进行科学论妫同时，县级以上地方人民政府建设主管部门应当结合本地的经济、社会发展水平和地理气候条件，提出既有建筑节能改造的范围和要求，制定既有建筑节能改造计划，明确节能改造的目标、范围和要求。“既改”规划，要与城市总体规划、旧城改造规划等相衔接，使之更具有科学性和可嫘浴５鞑橐详细，规划更要详细，先改哪些，后改哪些，计量如何解决等等。规划的可操作性越强，改造的进行就越顺利。

认真组织实施，是武涌强调的另一个重点。

他说，组织实施首先要解决改造主体是谁的问题，落实了主体，其他的改造工作才能顺利进行。但落实主体，在很多情况下并不容易，因为涉及到利益。如供热企业做“既改”，必然影响到产值，这意味着利润的下降。尽管有难度，但仍要在实践中摸索，在机制、体制上下功夫。如天津;力公司通过机制、体制上的创新，通过用节能量来发展新用户等方法，就取得了很好效果。

武涌指出，检查落实结果，是“既改”工作的重要环节。

落实结果的检查，各级建设主管部门应高度重视。今年3月，住房和城乡建设部建筑节能与科技司就已经开始检查，并得到了第一手的数据和信息，今后这种检查还要持续进行。地方主管部门也要根据要求对项目加强监督。在检查中要注意：项目是否按批准的技术方案保质保量完成；工程资料是否完整；节能效果；资金使用是否足额到位和符合国家规定等等。

武涌最后说，更重要的是，人民群众对改造是否满意，满意度有多高？我们必须通过工作让资金的效益最大化，让改造的效果最大化，并经得起历史的检验。