官方重磅 | 中国“零碳园区”建设大幕拉开：从52个试点园看产业绿色转型路径

2025年年末，中国首批国家级零碳园区建设名单公布，名单上的52个园区分布于全国31个省、自治区、直辖市。从东海之滨到西部戈壁，一场以园区为单元，围绕产业、能源与区域协同的零碳实践悄然展开，成为撬动工业体系深度脱碳的关键支点。

作为温室气体排放的主要来源和经济发展的重要载体，工业园区贡献了全国约31%的二氧化碳排放，其绿色转型成为全球主要经济体低碳政策关注的重点。在中国，随着光伏、风电、储能等产业的大规模发展与成本下降，零碳园区从技术和经济性上有了实现可能，承载着应对国际绿色贸易规则、培育新质生产力的双重期待。北京计鹏信息咨询有限公司绿色发展研究院院长汪徐华将零碳园区建设视为 “真实的‘试验场’”：“未来各类技术，无论是可再生能源供热、深度节能、数字化管理还是AI赋能，都将在这里接受市场和效益的检验，优胜劣汰。”

从“试验场”到“桥头堡”，五大功能定调零碳园区核心价值

2025年12月26日，国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、国家能源局综合司联合印发《国家级零碳园区建设名单(第一批)》，要求各地在资金、要素、技术、金融等方面给予支持，推动绿电直连、新能源就近接入增量配电网等模式落地，鼓励技术、政策、商业模式创新。

2026年1月，国家发改委国家节能中心在书面采访中明确了零碳园区的核心定义：通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区生产生活碳排放降至“近零”，并具备“净零”条件的园区，建成标准为碳排放降至全国单位能耗碳排放平均水平的十分之一左右，并非绝对“零排放”，有条件的园区可通过碳汇抵消实现“净零碳”。

国家发改委国家节能中心指出，零碳园区将承担五大核心功能，成为双碳目标下产业绿色转型的关键载体：

1. 新型能源体系试验场：推进绿电直供、配建储能，破解新能源“发得多、送不出”痛点，探索可复制的供需匹配模式；

2. 产业深度脱碳主阵地：以“以绿制绿”为核心，为钢铁、化工等传统产业找脱碳最优解，为新兴产业做绿色赋能；

3. 区域协调发展风向标：依据各地风光资源和产业基础差异布局，以试点带动区域低碳发展；

4. 绿色贸易挑战桥头堡：通过可溯源碳管理，为“中国制造”贴上绿色标签，应对国际绿色贸易壁垒；

5. 零碳实践路径先行区：积累园区低碳转型实战经验，为全社会碳中和提供参考。

试点布局全国覆盖，“园中园”成务实选择

首批52个试点园区实现全国31个省、市、自治区全覆盖，自然资源保护协会(NRDC)能源转型项目高级主管段锴表示，这一布局兼顾区域均衡与资源禀赋差异——东部沿海园区聚焦先进制造业和数字经济，西北风光资源丰富省份依托新能源优势推进零碳建设。

组织形式上，“园中园” 成为主流选择，52个园区中47个采用该模式，仅5个为整体园区推进。段锴分析，“园中园”可在大园区内划出边界清晰、基础较好的区域重点建设，规避传统产业占比高的整体园区改造难题，更易形成可复制、可推广的经验。

产业选择上，试点园区呈现梯次推进特征：主流围绕宁德时代、远景等链主企业布局新能源产业链，其次是以算力中心为代表的新兴产业，同时也纳入了部分精细化工等传统高载能园区，尝试啃减碳“硬骨头”。NRDC清洁电力项目高级主管周晓航表示，这是由易到难的策略性选择，先依托新兴产业摸索路径，再为传统产业转型提供参考。

核心挑战与破局思路，防“洗绿”成关键命题

能源绿色化是零碳园区建设的基石，国家发改委明确“绿电直供”是硬性指标，但这对东部资源匮乏园区构成现实挑战。汪徐华指出，首批园区申报的100%绿电供给目标，主要通过绿电直连、绿电交易、购买绿证三种方式实现，却面临地方协调难度大、跨区交易机制不畅通、成本分摊机制未明确等壁垒，而绿电供给与园区产业用电负荷的时空匹配，更是深层次系统要求。

此外，当前国家层面尚未出台零碳园区统一建设标准，存在“洗绿”风险。段锴表示，风险主要体现在过度关注碳排放强度相对下降、减排成效来自统计口径变化而非真实减排等方面，若底层规则不统一，将不利于全国评估和经验提炼。

对此，业内提出“统一基础规则+独立核查+信息公开”的组合拳解决方案：国家尽快明确碳排放核算边界、核心指标和基本方法学，在统一“标尺”下允许地方差异化探索；建立第三方核查机制，推动园区信息披露，接受公众监督，从制度上杜绝“洗绿”行为。

未来展望：打造多元“经验包”，为双碳目标提供实践样本

周晓航表示，零碳园区建设没有“标准答案”，未来将在实践中打造适配不同资源禀赋、产业结构的多元“经验包”。建设期后的运营、监管和服务体系建设，更是决定园区能否持续保持“近零”状态的关键。

从52个试点园出发，中国零碳园区建设已正式拉开大幕，这场以园区为单元的绿色转型实践，不仅将推动工业体系深度脱碳,更将为构建新型能源体系、培育新质生产力、应对国际绿色贸易规则提供重要支撑，为中国实现双碳目标筑牢产业根基。