广州|《美丽广州建设规划》印发，要求建设一批近零能耗建筑工程

广州市人民政府

关于印发美丽广州建设规划纲要（2025—2035年）的通知

穗府〔2025〕6号

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

  现将《美丽广州建设规划纲要（2025—2035年）》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市生态环境局反映。

2025年12月2日

美丽广州建设规划纲要

（2025—2035年）

（以下为部分节选）

一、总体要求

（一）指导思想。（二）规划原则。

（三）总体目标。

以打造美丽中国城市样板、建设人与自然和谐共生的“美丽山水花城 活力新彩广州”为目标愿景，深入建设国家低碳城市，率先建设生态环境监测现代化城市、环境健康管理城市，积极建设气候适应型城市、生物多样性魅力城市、全球可持续发展城市，打造云山珠水山清水秀、田园家园优美宜居、城镇乡村疏朗有致、经济社会绿色低碳的美丽广州。

2027年，美丽广州建设成效显著。重点行业绿色低碳转型实现突破，低碳发展持续加快，城市新质生产力、绿色竞争力不断提升。城市生态环境质量显著提升，生态环境部和广东省美丽河湖建设清单完成率达到40%。美丽乡村、美丽园区、生态社区等美丽细胞建设稳步推进，“新青山新六脉”生态品牌成效初现，生态系统多样性稳定性持续性显著提升。现代化生态环境监测体系初步建立，环境精细化、智慧化治理水平显著提升，环境健康管理水平持续增强。生态文化产品和服务更加丰富，绿色生产生活方式广泛形成，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感进一步增强。

2035年，人与自然和谐共生的美丽广州全面建成。绿色发展内生动力强劲，产业结构、能源结构、交通运输结构绿色低碳深度转型，绿色产业质量和规模明显提升，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放控制水平达到国际先进水平，绿色低碳、适度简约的生产生活方式成为全社会的自觉行为和新常态。生态环境质量比肩国际一流水平，PM2.5年均浓度低于19微克/立方米，力争达到15微克/立方米左右，美丽河湖、美丽海湾基本建成，天蓝、水清、地绿的城乡人居环境更加优美。“新青山新六脉”生态品牌深度激活城市生态活力，“美丽山水花城”城市名片响亮全国，生态系统多样性稳定性持续性全面提升，生态安全更加稳固。高效现代的生态环境智治体系基本建成，环境健康管理引领生态环境治理的工作格局基本构建，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

二、激发产城共兴的绿色城市活力，建设绿色低碳广州

（一）推动产业绿色低碳发展。

构建绿色低碳的现代化产业体系。坚持“产业第一、制造业立市”一个总体要求，把握制造业、服务业“两业融合”，数智化、绿色化“两化转型”两个主攻方向，积极培育和发展新质生产力。梯度促进15个战略性产业集群发展，有序推动6个未来产业规模倍数级增长，打造现代商贸、旅游休闲等8个现代服务业，推动产业集群规模化绿色化高端化发展，加快建设“12218”现代化产业体系。力争到2035年，现代化产业体系基本建成，产业创新能力居世界前列。

推动制造业跃迁升级。加快实施制造业数智化转型、绿色化改造，推动重点行业能效水平、主要污染物和碳排放强度达到国际先进水平。推动新一代信息技术与制造业深度融合，数字化升级纺织服装、皮具箱包、美妆日化等传统特色产业。积极推动石化化工、钢铁、水泥、汽车等行业采用先进工艺和技术进行节能改造，加快设备产品更新换代升级，推动石化等行业尽早达峰。实施全产业链和产品全生命周期绿色发展，持续打造绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等，率先建成现代化绿色制造体系。

积极培育新兴绿色低碳产业。高标准建设白云区、黄埔区、花都区等新型储能产业园。以再制造和动力电池综合利用领域为重点，培育壮大资源综合利用产业，支持有条件的区开展汽车零部件再制造产业园建设。壮大绿色环保产业，推进环保产业补链强链延链，强化跨行业、多领域协同发展，提升集成化系统化智能化技术、装备、服务的供给能力和质量。

谋划建设一批美丽园区。鼓励工业园区、产业集聚区对标生态工业园区建设要求，开展布局集聚化、结构绿色化、链接生态化整体改造升级，组织园区内企业持续实施绿色低碳技术改造，深入推进减污降碳协同创新、碳达峰碳中和试点建设。推动村镇工业集聚区功能转换、改造提升，鼓励位于中心城区的村镇工业集聚区升级改造，引导外围区的村镇工业集聚区通过“工改工”的形式集中连片改造。推动有条件的园区建设生态工业园区。建立工业园区集中供能体系，推动废水、余热、固体废物协同处置全覆盖。探索研究美丽园区评价指标与建设标准体系，谋划培育一批产业美、环境美、功能美的美丽园区。

（二）推动资源能源绿色节约。

积极开发利用新能源。夯实煤炭煤电兜底保障，推动煤炭消费减量替代和清洁高效利用。合理控制石油消费。持续推进天然气利用。大力推进光伏、生物质能、氢能等新能源开发利用，增加本地绿色电力供应。大力发展太阳能分布式光伏发电。探索建筑光伏一体化建设及运营模式，开展建筑光伏一体化试点。合理开发利用生物质能。推动氢能在交通、电力等领域的示范和规模化应用。前瞻部署天然气水合物开采开发和产业化。

加快构建新型电力系统。统筹提升电力系统灵活调节能力，加强用电需求侧管理，逐步吸纳公共建筑、电动汽车充换电设施、新型储能、虚拟电厂等灵活调节资源。鼓励和规范发电侧、电网侧、用户侧储能及独立储能等各类新型储能项目示范应用和规模化推广。推进国家新型储能创新中心建设。加快构建适应新能源发展和消纳的智能电网，加快电网数字化转型和数字电网建设，推动大数据、人工智能、区块链等技术与电力系统深度融合，支撑消纳清洁能源。积极推进全国首批车网互动规模化应用试点城市建设，促进车网协同互动。加快拓展新型电力系统应用场景，打造广州超大型城市新型电力系统示范区。

加强资源节约集约高效利用。实行最严格水资源管理制度，深化工业、城镇、农业节水，积极推进再生水利用、雨水集蓄利用，推广海水淡化利用，不断提升水资源节约集约利用水平。持续深化重点领域节能，加强新型基础设施用能管理。以多中心、组团式、网络化城市结构为基础，引导国土空间节约集约用地，促进城市建设模式低碳转型。全面推动全域土地综合整治，推广节地技术和模式，盘活存量空间和低效建设用地，持续推进土地资源节约集约利用。积极发展绿色低碳农业，推进化肥控量增效和农药减施增效，加快农业废弃物资源化利用。

（三）完善绿色交通体系。

持续优化交通运输结构。大力发展多式联运，以海铁联运、江海联运等为重点，推动实现铁水、公水、空铁多式联运“一单制”和“一箱到底”，提升大宗货物和中长距离运输货物铁路、水路运输比例。推动广州港共建国际绿色航运走廊。探索零排放货运走廊，推进道路交通零排放转型。加快物流配送绿色发展，推进集约高效、绿色智能的城市物流配送服务模式创新。优化提升环境友好的绿色慢行系统，加强公交地铁线网衔接，鼓励发展定制公交、便民巴士等多样化公交服务。提升城市交通快速通达能力，集成低碳交通、车路协同、智慧管理等模块，完善超大城市现代化交通体系。

推动交通运输装备与基础设施低碳化。积极推动氢能、天然气、先进生物液体燃料等清洁新能源在交通运输领域应用。大力发展新能源汽车，加快公务车、出租车、物流配送车、环卫车等城市公共服务车辆的电动化替代，持续扩大氢能源建筑废弃物运输车辆示范应用规模。推动船舶绿色低碳转型，以珠江游为重点，有序推动电动船舶应用，优先形成电动船舶示范航线。推动港口绿色化低碳化转型升级，加快现有船舶受电设施改造，新建、改建、扩建码头工程（油气化工码头除外）同步设计、建设岸电设施，促进船舶靠港使用岸电常态化。到2035年，交通基础设施绿色化建设比例达到95%。

（四）提升绿色建筑水平。

全面推广绿色建筑。推动绿色建筑高等级和规模化发展，到2035年，新建民用建筑全面按照绿色建筑二星级及以上标准建设。加快既有建筑和市政基础设施节能改造。推动超低能耗建筑、近零能耗建筑规模化发展，建设一批近零能耗建筑工程。积极推进光伏建筑一体化建设，鼓励使用空气源热泵等技术，推动新建公共建筑实现全电气化。强化建筑低碳运营管理，对大型公共建筑开展能耗限额管理。

积极推广绿色低碳建造方式。大力发展多体系装配式建筑，重点应用装配式混凝土建筑和钢结构建筑，推广模块化建筑。加强推广绿色建材、绿色施工技术和绿色建造模式。进一步促进装配化施工、装修与装配式建筑深度融合。推动装配式建筑提质扩面，培育发展智能建造全产业链。探索实施建筑材料数字化管理，推广节能型施工设备。建立施工能耗和碳排放统计制度，研究建立建筑施工能耗限额管理制度。

（五）打造“双碳”先锋。

健全碳排放全链条管理体系。高质量打造碳中和全运会，大规模运用地方碳普惠制、融入零碳场景理念、倡议供应零碳产品。稳妥推进能耗双控转向碳排放双控，探索开展碳排放预算管理。健全碳足迹管理体系，制定重点产品碳足迹核算规则标准。在重点行业中推广使用广东碳标签，积极参与粤港澳大湾区碳标签合作互认。鼓励单位和个人开发核证自愿减排项目，参与碳排放交易。研究建立碳排放信息披露机制，建立健全碳排放信用监管制度。

提升碳汇能力。加快从化、增城、花都等区域碳汇林建设，持续提升林业碳汇功能。鼓励发展低碳农业模式，研发应用增汇型农业技术，持续推进农业减排固碳。加大湿地、海洋生态系统保护和修复力度，稳步提升湿地海洋生态系统碳汇能力。推动低碳零碳负碳技术创新发展，开展二氧化碳捕集利用与封存等低碳前沿技术研发，推动电力、石化等行业建设二氧化碳捕集利用与封存全流程、集成化、规模化项目。

丰富“零碳+”建设场景。多层次开展“双碳”试点建设，支持花都区深化省级碳达峰碳中和试点建设。建设一批市级碳达峰碳中和试点项目，分批推进有基础、有条件、有意愿的工厂、园区、社区、公园等主体开展（近）零碳场景建设，探索具有广州特色的（近）零碳建设路径。研究制定广州市（近）零碳场景建设实施方案，分类制定（近）零碳项目评价标准体系。