建筑领域低碳发展主要成果

中国在推动建筑领域绿色低碳转型方面取得了显著成就，主要体现在绿色建筑广泛推广、建筑能效大幅提升、用能结构清洁化转型以及建造方式创新等方面。这些成果为中国实现碳达峰碳中和目标提供了坚实基础。

中国城镇绿色建筑发展迅猛，绿色建筑理念已深度融入城乡规划建设各环节。2024年，中国城镇新建绿色建筑面积占当年城镇新建建筑的比例已达到97.9%，这一数据表明绿色建筑已成为新建建筑的主流形态。在政策与市场双轮驱动下，中国已构建起覆盖设计、施工、运行全过程的绿色建筑评价标准体系，推动建筑全生命周期节能降碳。

在绿色建筑质量提升方面，中国不断强化绿色建筑标识管理，完善认证制度。截至2025年6月底，中国绿色建材认证产品已突破1万个，为绿色建筑提供了丰富的材料选择。同时，通过持续更新绿色建筑评价标准，逐步提高了绿色建筑在室内环境质量、资源节约、创新特色等方面的要求，推动绿色建筑从"浅绿"向"深绿"迈进。

中国通过提升建筑节能标准、推广超低能耗建筑以及加强既有建筑节能改造，全面提升了建筑能效水平。在新建建筑方面，中国不断提高建筑能效标准要求，推动建筑节能水平与国际接轨。在既有建筑改造方面，"十四五"期间推动城镇既有建筑节能改造，公共建筑经改造后能效普遍提升20%，有效降低了既有建筑能耗强度。

截至2024年底，中国节能建筑占城镇既有建筑面积比例已超过66%，意味着中国城镇建筑中三分之二已具备节能特性。这一成果得益于中国长期坚持建筑节能政策，自1986年颁布第一部建筑节能设计标准以来，中国建筑节能标准经历了"三步走"过程，采暖能耗已从1980年代的约26kg标准煤/平方米降至目前的8kg标准煤/平方米左右，能效提升显著。

中国在建筑能效提升方面还注重区域差异化策略，针对北方寒冷地区、夏热冬冷地区、南方炎热地区等不同气候条件，制定差异化的节能技术路线。特别是在北方地区，通过大力推进清洁取暖改造，截至2024年底，北方地区清洁取暖率达到83%，较2020年提高近20个百分点，北方农村地区累计完成清洁取暖改造4000万户以上，在改善空气质量的同时大幅提升了建筑能效。

• 太阳能光伏建筑一体化：中国积极推广光伏发电与建筑一体化应用，通过"自产自用、余电上网"模式，降低建筑对化石能源的依赖。特别是在工商业模式创新上，通过合同能源管理等方式，解决了光伏建筑一体化前期投资高、回收期长的问题。

• 可再生能源供暖技术：热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖方式在建筑中得到广泛应用。地源热泵、空气源热泵等技术在公共建筑和住宅中应用规模持续扩大，有效替代了燃气锅炉等传统供暖方式。

• 建筑能源管理系统：通过智能化手段优化建筑用能，提高可再生能源消纳能力。建筑能源管理系统与电网互动，参与需求侧响应，提升电力系统灵活性，同时降低建筑用能成本。

建筑用能清洁化转型不仅减少了碳排放，也提升了建筑韧性和自给自足能力。特别是在极端天气事件频发的背景下，具备分布式能源系统的建筑能够在一定时间内维持基本运行，增强社会抵御气候风险的能力。

中国正在加快转变建筑方式，推动建筑业从传统"高消耗、高排放、低效率"模式向绿色低碳建造转型。2024年，中国新开工装配式建筑面积达6.72亿平方米，占新建建筑比例突破30%，表明装配式建筑已成为建筑业的重要发展方向。

绿色建造的推广主要体现在以下几个方面：

• 建筑工业化：通过推动装配式建筑发展，实现建筑设计标准化、构件生产工厂化、施工现场装配化，大幅减少现场湿作业，提高施工效率和质量。装配式建筑不仅可缩短工期30%左右，还能减少建筑垃圾80%以上，降低施工现场噪音和粉尘污染。

• 绿色施工管理：推广绿色施工技术，加强施工全过程环境管理，减少能源消耗和污染物排放。通过施工扬尘控制、建筑噪声控制、建筑垃圾减量化与资源化利用等措施，最大限度降低施工对周边环境的影响。

• 绿色建材应用：大力发展绿色建材，推广节能环保、可再生利用的建材产品。通过绿色建材认证制度，引导建材产业绿色转型，为绿色建筑提供基础材料保障。

• 建筑垃圾资源化利用：建立建筑垃圾分类收集、运输和处理体系，推动建筑垃圾再生利用。通过政策引导和市场机制，提高建筑垃圾资源化利用率，实现建筑材料循环利用。

中国在推广绿色建造过程中，还特别注重数字化技术的应用。建筑信息模型（BIM）技术在设计、施工、运维全过程的集成应用，提高了建筑设计精度和施工效率。智能建造与建筑工业化协同发展，正在改变传统建筑业形态，推动建筑业向数字化、智能化转型升级。

建筑领域低碳发展面临的挑战

尽管中国建筑领域低碳发展取得了显著成效，但实现碳达峰碳中和目标仍面临诸多挑战，需客观认识并积极应对。

建筑领域低碳转型面临关键技术瓶颈，特别是既有建筑节能改造、建筑可再生能源一体化、建筑碳排放实时监测等方面仍需突破。在建筑节能技术方面，高性能围护结构、高效能源系统、建筑能源管理平台等关键技术仍需提升可靠性和经济性。近零能耗建筑、零碳建筑等先进技术体系尚未完全成熟，从示范项目向大规模推广存在技术断层。

在建筑材料方面，低碳建材研发应用仍面临挑战。水泥、钢铁等建筑材料的生产过程碳排放较高，低碳替代材料研发不足。建材碳足迹核算方法不统一，碳标签制度尚未全面建立，影响绿色建材推广。同时，建筑垃圾资源化利用技术仍需提升，特别是建筑垃圾分选、再生骨料应用等技术不够成熟，资源化利用率有待提高。

建筑设计与施工环节的低碳技术创新不足。被动式设计、气候适应性设计等低碳设计方法应用不广泛，数字化设计与模拟分析工具普及率不高。施工阶段碳排放监测和管理技术缺乏，难以精准量化施工过程碳足迹。建筑拆除和废弃物处理阶段的低碳技术研发更是滞后，建筑全生命周期碳减排技术体系不完善。

建筑低碳改造面临资金压力。既有建筑节能改造前期投入大、投资回报周期长，市场主体参与意愿不强。尤其是北方地区清洁取暖改造后，部分农村居民反映运行费用高，长期可持续性面临挑战。公共建筑节能改造也面临融资渠道单一、依赖财政投入的问题。

建筑低碳发展的投融资机制不健全。目前主要依靠政府补贴和试点示范项目推动，市场化的投融资机制尚未形成。建筑节能效益评估、碳减排量核算等基础工作薄弱，难以开展基于节能效益或碳减排量的融资创新。绿色金融产品在建筑领域应用不充分，缺乏专门的绿色建筑信贷产品、保险产品和服务。

建筑碳减排的经济效益难以内部化。建筑节能降碳具有正外部性，但市场主体难以获得直接经济回报，导致投资动力不足。合同能源管理、节能效益分享等市场化机制在建筑领域应用范围有限，需要创新商业模式，实现经济效益与环境效益双赢。

建筑领域未来政策发展趋势展望

基于当前建筑领域低碳发展成果与挑战，未来政策将呈现更加系统化、市场化、精准化的发展趋势，推动建筑领域碳减排迈向深入。

未来建筑领域低碳政策将更加注重经济激励与市场机制相结合，逐步从经济激励引导转向市场引导与规范约束并重。基于白皮书提出的"双轮驱动"原则，政策发展趋势将体现在：

• 绿色金融精准赋能：创新绿色建筑信贷、绿色建筑保险等金融产品，对高星级绿色建筑、近零能耗建筑等项目提供优惠贷款利率、贷款额度倾斜。推动绿色建筑性能保险、节能保证保险等创新产品落地，降低各方风险。完善绿色建筑债券支持政策，鼓励企业发行绿色债券用于建筑节能改造和绿色建筑开发。

• 财税政策差异化引导：针对不同星级绿色建筑、不同节能水平建筑实行差异化的税收优惠和补贴政策。完善政府采购政策，优先采购绿色建筑相关产品和服务。探索建立建筑碳减排补贴机制，将建筑碳减排量纳入补贴范围。推进建筑业增值税改革，对绿色建筑、装配式建筑项目给予税收减免。

• 市场化机制创新：建立基于建筑的碳普惠机制，将建筑节能减碳行为转化为可交易的经济价值（10月13日，生态环境部发布《温室气体自愿减排项目方法学 既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升（征求意见稿）》）。推广合同能源管理在建筑领域应用，发展节能效益保证型、效益分享型等多种商业模式。探索建筑领域碳排放权交易机制，将大型公共建筑纳入碳排放权交易市场。

未来建筑领域低碳政策将更加注重系统性、整体性，打破传统条块分割的管理模式，实现跨领域、跨专业的协同治理。

• 建筑与能源系统协同：推动建筑从单纯的能源消费者转变为"产消者"，积极参与能源系统调节。通过智能充电桩、建筑储能、柔性负荷等资源，参与电力需求侧响应。建立建筑与区域能源系统的协同机制，发展区域冷热联供、余热利用等高效能源系统。推广光储直柔建筑，使建筑成为电力系统的灵活调节资源。

• 城市规划与建筑低碳协同：将绿色低碳理念融入城市规划和设计，通过优化城市空间布局、开发强度控制等手段，从源头减少建筑能耗。推广社区级能源规划，统筹利用区域内可再生能源资源。完善城市通风廊道规划，缓解热岛效应，降低建筑制冷负荷。通过15分钟生活圈等规划理念，减少交通能耗，促进低碳生活方式。

• 建筑与基础设施融合：推动建筑与交通基础设施协同，发展站城一体化模式，促进绿色出行。加强建筑与水资源系统协调，推广雨水收集、中水回用等节水措施，减少水资源能耗。促进建筑与数字基础设施融合，为建筑能源精细化管理提供支撑。

这种综合治理思路体现了中国碳达峰碳中和"全国统筹"的原则，有利于打破部门壁垒，形成政策合力，实现建筑低碳发展效益最大化。

随着中国城镇化进入中后期阶段，城市发展从增量建设转向存量提质改造，建筑低碳政策重点也将逐步从新建建筑向既有建筑延伸。

• 既有建筑节能改造加速：未来政策将大力推进既有居住建筑节能改造，结合城市更新、老旧小区改造等工作，同步实施建筑节能改造。针对不同建筑类型、不同产权特点，探索多元化改造模式。对于公共建筑，继续推行节能改造的同时，将强化运行管理，防止节能效果反弹。预计到2030年，中国城镇既有建筑节能改造比例将大幅提高。

• 改造技术体系创新：针对既有建筑改造特点，发展适宜技术体系，如外墙保温一体化技术、装配式内装技术等，减少改造对居民生活的干扰。研发经济适用的改造技术和产品，降低改造成本。探索分阶段、菜单式改造模式，由居民根据实际需求选择改造内容。

• 融资机制创新：探索以市场化为主导的多元融资机制，如合同能源管理、绿色基金、资产证券化等，破解融资难题。鼓励能源服务公司参与既有建筑节能改造，通过节能效益分享回收投资。探索将住宅专项维修资金用于节能改造的机制。对于经济困难家庭，提供改造补贴或低息贷款。

未来，中国将建立健全既有建筑拆除管理机制，制止"大拆大建"，延长建筑使用寿命，从源头上减少因新建建筑产生的碳排放。同时，建立建筑报废制度，规范建筑拆除管理，提高建筑材料再生利用水平。

中国将积极参与全球建筑环境治理，推动中国建筑低碳标准、技术、经验走向世界，同时引进国际先进理念和技术，实现双向互动。

• 标准国际化：加强建筑碳核算、评估、监测标准与国际接轨，推动绿色建筑标准国际对接。积极参与国际标准制定，将中国超低能耗建筑、近零能耗建筑等先进标准推向国际。加强"一带一路"沿线国家建筑节能标准对接，促进中国绿色建筑技术、产品、标准"走出去"。

• 技术创新国际合作：加强与发达国家在建筑节能前沿技术领域的合作，共同研发突破性技术。通过国际合作项目，引进消化吸收国际先进技术和管理经验。鼓励国内企业、科研机构参与国际科技合作计划，提升自主创新能力。

• 经验交流与知识分享：总结推广中国建筑节能低碳经验，特别是适合发展中国家的适宜技术路径。通过南南合作、区域合作等机制，分享中国政策、技术、市场经验。支持建设国际绿色建筑示范项目，展示中国技术方案。

通过国内国际双循环互动，中国将不断提升建筑低碳发展水平，同时为全球建筑降碳提供中国方案，展现负责任大国担当。

小结

中国建筑领域碳达峰碳中和行动已取得阶段性成果，但实现长期碳中和目标仍需持续努力。未来政策将更加注重系统整合、市场机制和技术创新，推动建筑领域绿色低碳转型迈向更高水平。这不仅有助于中国实现碳达峰碳中和目标，也将为全球建筑领域低碳发展提供中国智慧和中国方案。