全国碳市场扩容至四行业，超1300家企业迎绿色转型新机遇

2025年3月，国务院正式批准将钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入全国碳排放权交易市场。新纳入的1334家重点排放单位已名录公布，碳排放相关数据月度信息化存证全面启动。

截至2025年8月底，新纳入行业重点排放单位已开设交易账户1277家。

一、市场扩容：碳市场覆盖范围实现重大突破

报告显示，全国碳市场首次扩大行业覆盖范围后，新增重点排放单位超过1300家，增加温室气体排放总量约30亿吨，覆盖的二氧化碳排放量占全国总量的比例提高至60%以上。

这一扩围使中国碳市场实现了从三个“单一”向三个“多元”的转变：由管控单一行业转变为多行业兼容；由管控单一能源活动排放转变为兼顾能源活动与工业过程排放；由管控单一的二氧化碳转变为管控多种温室气体。

生态环境部按照“边实施、边完善”的工作思路，科学谋划全国碳市场扩围的时间表与路线图。2024年至2026年被视为启动实施阶段，以培育市场主体、夯实碳排放管理基础为主要目标。

值得注意的是，对于新纳入的三大行业，生态环境部采取了较为宽松的初始政策。2024年度企业获得的配额量将与其实际排放量相等，所有企业均无配额缺口，无需支付履约成本。

二、交易活跃度：市场活力显著提升

2024年，全国碳市场共运行242个交易日，碳排放配额日均成交量较上一个履约周期上涨43.55%，全年累计成交量1.89亿吨，成交金额达到181.14亿元，创2021年市场启动上线交易以来年度新高。

截至2025年8月底，全国碳市场配额累计成交量6.96亿吨，累计成交额478.26亿元。

市场活跃度的提升不仅体现在数据上，更体现在交易行为的变化中。2024年，全国碳市场每个交易日均有成交，全年成交笔数同比增长18%。市场供给逐步提升，交易活力稳步释放，配额惜售现象得到缓解。

2025年以来，随着新年度配额预分配工作陆续开展，市场交易自3月起逐步回暖，第二季度成交量、成交额同比分别上涨140%和87%。更令人欣喜的是，截至8月底，挂牌协议交易的买入和卖出委托总量较去年同比上涨232%，表明重点排放单位交易意愿显著增强。

三、碳价走势：在全球下跌背景下保持稳定

碳价是衡量碳市场健康度的重要指标。2024年，全国碳市场全年综合价格收盘价在69元/吨-106元/吨之间，年底综合价格收盘价为97.49元/吨，较2021年市场启动上线交易首日开盘价上涨103.10%。

截至2025年8月底，综合价格收盘价为69.30元/吨。这一价格是在全球碳价普遍下跌的背景下实现的，表明全国碳市场碳价总体保持在合理区间。

与欧盟碳市场相比，我国碳价仍有差距。过去4个履约周期，我国碳市场CEA平均收盘价分别为52.84元/吨、57.05元/吨、80.08元/吨、89.06元/吨，而同期EUA价格普遍维持在每吨60欧元至90欧元的区间。

这种价差反映出我国碳价形成仍受免费配额、交易产品和参与主体单一等因素制约。

四、减排成效：碳市场推动行业绿色转型

碳市场的最终目的是推动减排，而报告数据显示，这一功能正在逐步显现。2024年全国电力碳排放强度（单位发电量的二氧化碳排放量）相比2018年下降了10.8%，碳市场为此发挥了重要作用。

目前发电行业重点排放单位全部建立了碳排放管理内部控制制度，将碳资产管理纳入日常生产经营活动。

四年来，通过低碳技术改造、生产流程优化等措施，共有564家发电行业重点排放单位实现了配额扭亏为盈，盈余配额总量为5825万吨。

按照全国碳市场启动上线交易以来平均收盘价68.72元/吨（截至2025年8月底）计算，企业盈余配额约合40亿元。这表明全国碳市场在推动减排的同时，也为企业创造了减排收益。

2024年配额分配和清缴工作也圆满完成。截至2024年年底，2023年度配额清缴完成率为99.98%，较第二个履约周期进一步提升，创历史新高。全国共有28个省级地区100%完成履约工作，较前两个履约周期明显增加。

五、未来展望：碳市场发展蓝图已然绘就

2025年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，这是我国碳市场领域第一份中央文件，对全面推进全国碳市场建设作出系统部署。

《意见》明确了全国碳市场中长期发展目标：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场。

未来，中国将进一步深化多领域多渠道气候务实合作，加强与相关国家、地区和国际组织在碳市场领域技术、方法、标准等方面的互认，推动基于自愿减排交易的双边和多边合作。

金融机构也将更深入地参与碳市场。中国人民银行副行长陆磊表示，中国人民银行将结合节能减排的最新要求和碳市场发展，持续完善绿色金融体系，为实现经济绿色低碳转型和高质量发展注入新动力。