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政府采购绿色建材引领-绿色建筑由“浅绿”迈向“深绿”

时间:2021-01-11 21:57:19   作者:GBWindows   来源:行业网站   阅读:396  
内容摘要: 北新集团建材股份有限公司(以下简称“北新建材”)董事长王兵至今仍能清楚地记得2019年10月16日财政部副部长许宏才一行来企业调研的情景。作为中国最大的绿色建筑新材料集团,北新建材一直致力于建筑、城市和人居环境的绿色化,但也深切地感受到绿色建材推广的不易。“那次调研会,气......

 政府采购绿色建材引领-绿色建筑由“浅绿”迈向“深绿”     

     北新集团建材股份有限公司(以下简称“北新建材”)董事长王兵至今仍能清楚地记得2019年10月16日财政部副部长许宏才一行来企业调研的情景。作为中国最大的绿色建筑新材料集团,北新建材一直致力于建筑、城市和人居环境的绿色化,但也深切地感受到绿色建材推广的不易。“那次调研会,气氛很轻松,我们是知无不言,言无不尽。许宏才副部长话不多,一直非常耐心地听、认真地记。”王兵说。


  王兵不知道的是,正是在这次调研中,许宏才敏锐地发现可以通过政府采购政策破解绿色建材推广应用难的问题。在随后的近一年时间里,财政部国库司会同经建司在相关部门进行了广泛的调研,并多次召开专题会议进行研究。2020年10月13日,财政部、住建部印发《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》(以下简称《通知》),得到业界高度评价:《通知》的出台是政府调控的方式、手段等方面的一次革命性跃升,同时对于推进建筑业供给侧结构性改革,促进绿色生产和绿色消费,推动经济社会绿色发展有着深远影响。

 找准突破口,破解绿色建材推广应用难题

  建材工业是支撑我国城镇建设的基础材料工业,同时建材行业也是能源消耗和污染排放大户。面向我国高质量发展、绿色发展和以人民为中心的新时代,发展绿色建筑和绿色建材势在必行已成为了一种共识。

  2013年,国务院出台《绿色建筑行动方案》,提出大力发展绿色建材,开展绿色建筑创建行动。随后,《促进绿色建材生产和应用行动方案》《关于推动绿色建材产品标准、认证和标识工作的指导意见》《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见》等一系列政策举措相继出台以支持绿色建材应用,推动绿色建筑提质增效。但是,在推广应用方面仍面临诸多问题,推广效果也不是很明显。

  财政部在调研中发现,造成这一现象的主要原因有4点:一是目前对于绿色建材的支持政策以倡导性为主,缺乏强制性要求;二是支持政策主要是面向建材企业和施工单位等供给端,缺乏对需求端的要求;三是现行工程招投标的采购需求缺乏标准规范,需求描述不明确、不具体,低价中标泛滥。施工单位为追求利益更愿意采购低价、低品质的建材产品,造成建材行业出现“劣币驱逐良币”现象;四是绿色建材和绿色建筑相关要求没有嵌入到工程设计规范中,即使建设单位有意使用绿色建材,但由于工程设计没有相关考虑,后续的施工阶段也很难使用绿色建材。

  “为此,运用政府采购政策支持绿色建筑和绿色建材推广应用,从需求端发力破解机制问题,对于绿色建材和绿色建筑具有十分重要的意义。”许宏才在调研北新建材企业时,敏锐地发现了这个问题,并指示国库司要研究出台相关措施,多次组织召开专题会议研究部署相关工作。

  从需求端出发,做好顶层设计

  毫无疑问,一项政策的出台是要经过长时间、全方位论证才能达成的。从2019年11月开始,财政部国库司会同经建司先后前往北新建材、国管局调研,与住房和城乡建设部、国管局等相关部门多次召开专题会议进行研究部署,提出了在中央国家机关老旧小区改造中推广应用绿色建材初步思路。

  “考虑到中央国家机关老旧小区改造规模有限,为更大力度、更大范围推广应用绿色建材,财政部与住房和城乡建设部决定在东部选择若干城市开展政府采购支持绿色建材推广应用试点。各地在得知消息后,踊跃报名参加试点。”国库司相关负责人说。

  此后,财政部与住房和城乡建设部充分征求了试点城市、行业专家和北新建材等有关企业的意见,为政策出台做最后的准备。

  2020年10月13日,两部委正式印发《通知》,确定在具有一定绿色发展基础、有较好财力保障并且试点意愿积极的东部城市南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山六大城市开展试点。考虑到工程建设项目从立项、设计、施工到验收一般需要2—3年,为保证试点经历一个完整工程建设周期,通知将试点时间定为2年。

  根据《通知》,政府采购政策支持绿色建筑和绿色建材推广应用试点,主要是从采购人角度、从需求端首次提出政府采购工程应当采用的绿色建筑建造方式和绿色建材种类,涵盖了从工程设计、施工到履约验收的工程建设全流程要求。在业内人士看来,试点内容亮点颇多。

  明确了绿色设计要求。《通知》要求试点工程要按照建设绿色建筑的要求编制设计方案,包括装修、门窗安装、建筑外地面、室内噪声、供暖、给水排水、电气照明等方面的绿色设计要求,相关指标为项目设计应当达到的底线。中国建筑标准设计研究院副总经理罗文斌认为,设计方案中明确绿色要求,有利于后续施工阶段按照绿色设计要求采购绿色建材、建设绿色建筑。

  推行装配式建造方式。《通知》明确要求试点政府采购工程应当采用装配式等新型建筑工业化建造方式,装配率不低于50%。

  大力发展钢结构建筑。《通知》要求试点的展览馆、会展中心、体育馆应当采用钢结构,医院、学校等鼓励采用钢结构。罗文斌表示,从社会综合效益分析以及改善住宅品质、减少对劳动力依赖、建筑垃圾的处理等潜在价值来看,发展装配式钢结构建筑,是国家和地区社会经济发展到一定水平的必然选择,也是我国住宅产业化发展的必由之路。

  明确了工程采购应当采用的绿色建材种类和指标。《通知》包含了18种建筑结构或材料大类,50种具体的绿色建材产品,基本涵盖了工程建设中常用的绿色建筑材料。同时,相关指标值均高于现行国家标准和行业标准。另外,按照《通知》要求,政府采购工程招标投标的价格竞争成为满足要求的绿色建材之间的价格竞争,从而避免了绿色建材因价格高被排挤在外的问题。

  此外,《通知》还提出了推动工程造价改革、探索实施绿色建材批量集中采购、通过区块链等技术手段加强监督检查等一系列配套改革措施。

  特别值得一提的是,此次政策是首次在工程领域发挥政府采购政策功能,首次从需求管理层面、采购人角度提出政府采购工程应用绿色建材建设绿色建筑的要求,并且不改变以往政府采购工程的招标投标程序。“从需求管理角度支持绿色建筑和绿色建材应用推广,与传统的补贴支持政策相比在调控方式和支持手段方面是一次革命性的跃升。”中央财经大学教授姜爱华表示。

  在实践中创新,让制度内容越来越丰富

  《通知》出台后,备受社会各界关注。财政部与住房和城乡建设部携手促进绿色建筑由“浅绿”向“深绿”发展,构建了从规划设计到施工,再到履约验收的绿色工程采购全生命周期、全链条管理。对此,鼓与呼者颇多,也有人对政策的落地效果产生忧虑。

  新增成本是一个关注焦点。住房和城乡建设部科技与产业化发展中心农房建设与绿色建材处处长刘敬疆在接受记者采访时解释道:“财政部、住房和城乡建设部都关注到了这个问题,经相关专家初步评估和测算,在单一结构建筑中,采用涉及需求标准的绿色建材产品一般不超过45种,与现有建设成本相比成本增加有限,在总造价中基本可以忽略。同时,《通知》也鼓励试点地区积极开展绿色建材批量集中采购,通过带量采购来降低成本。”以需求标准中用量最大的材料之一预拌混凝土产品为例,按混凝土单位面积用量为0.3立方米/平方米计算,综合考虑原材料控制、生产过程控制等因素,预计单方成本增量不超过5%,平均造价增加预计不超过25元/立方米,总体增量不超过50万元。

  而在中机国际招标有限公司总经理岳小川看来,推广应用绿色建筑和绿色建材,虽然成本会有一定提高,但换来的是对环境的保护。从政府采购的角度来看,体现了“物有所值”的理念,是对财政资金负责的表现。

  同样受到关注的还有绿色建材的认证、检测问题。多位专家在采访中表示,此次试点与以往政策不同,并未设定专门的认证体系,在界定方式上主要采用标准制,即《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求(试行)》(以下简称《基本要求》)中所列的具体技术指标。只要供应商能证明产品符合《基本要求》就可以参与试点项目的竞争,认证和检测不能代替《基本要求》所列技术指标。

 路径已定,朝着绿色发展的未来,各地各部门正在加快研究,让政策落地生根。

  《通知》印发后的第9天,10月22日,财政部会同住房和城乡建设部召集参与试点的省市两级财政部门和住建部门,召开了试点工作座谈会。座谈会上,各试点地区反响强烈,认为运用政府采购政策支持绿色建筑和绿色建材应用推广,与传统的补贴支持政策相比是一次全新尝试,有利于形成长期的政策执行机制,意义十分深远。结合会议情况,财政部开始紧锣密鼓地考虑下一步工作。

  财政部将督促地方尽快形成试点实施方案,启动试点。同时,允许地方对《通知》中绿色建材的相关指标进行微调,更好地适应地方实际情况,保障试点顺利推进;会同住房和城乡建设部标准定额司加强对试点工作的跟踪指导,及时协调和解决试点过程中存在的问题。总结推广各地的好经验、好做法,充分发挥试点示范效应;进一步细化和完善绿色建筑政府采购相关设计规范、施工规范和建材标准,研究建立客观、量化、可验证,适应不同地区实际和不同建筑类型的绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准,向全国推广实施。

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