[分享]一位园林老兵对海绵城市的深度解读！

“忽如一夜春风来，神州到处吹海绵"。随着今年4月份国务院三部委推出的16个试点尘埃落定，海绵城市的话题充斥着各大媒体，各种海绵城市培训班也纷至沓来。

在这些声浪当中，园林的专家学者很少发声。试点城市的各种举措的报道也是水务部门的居多。园林部门，管辖着城市大部分覆盖面积的行业好像被边缘化了。

那么，海绵城市是水务部门的事情还是一个综合性的城市系统工程？园林部门在此是应该唱主角还是被边缘化？眼花缭乱的海绵城市概念潮水般地涌现出来，如何辩识真伪？下面就我的学习和理解，谈谈一名园林老兵的看法。

1、海绵城市概念与由来

事件回顾：习大大在2013城镇化工作会议上说：“为什么这么多城市缺水？一个重要原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当污水排走，地下水越抽越少。解决城市缺水问题，必须顺应自然。比如，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。”

2014年11月2日，住建部发布了《海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建（试行）》（建城函〔2014〕275号，以下简称《指南》）。2014年12月，住建部、财政部、水利部联合启动了全国首批海绵城市建设试点城市的申报工作。

2015年1月19日三部门下发通知，开展中央财政支持海绵城市试点工作，试点城市直辖市每年补助6亿元，省会城市5亿元，其他城市4亿元，一定三年。

2015年9月29日，国务院常务会议部署推进海绵城市建设，提出总体要求。通过海绵城市建设，将70%的降雨就地消纳和利用，到2020年，城市建成区20%以上的面积要达到海绵城市目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积要达到目标要求。

背景：统计显示，过去3年，全国超过360个城市遭遇内涝，其中六分之一单次内涝淹水时间超过12小时，淹水深度超过半米，北京、济南等城市甚至发生了造成伤亡的严重内涝。但与此同时，全国有1100座城市严重缺水。城市排水标准偏低和雨水利用系统的缺乏，让这些城市紧缺的资源成为了灾害发生的诱因。

暴雨淹城谁之错？北京建筑大学建筑工程学院院长李俊奇说，城市对雨水追求“一排了之”，正是造成上述问题的最主要原因：“像北京城区一年流走的雨水径流总量能超过三个亿（立方），整个（北京）行政区划全部流失的雨水一年超过十个亿（立方），这是严重的浪费。”问题是，该检讨的仅仅是“一排了之”吗？

下水道规划建设不足和堵塞成了众矢之的。还有人对欧洲可以开汽车的下水道羡慕至极。那我们再花上万亿重建一个城市排水系统？

其实是我们破坏大自然之后保留的绿地太少，我们应该多建绿地（绿地率50%以上），改透水路面透水广场，让雨水回归大地；建屋顶绿化截留雨水，让雨水暂留天上（屋顶）

就是智慧的事半功倍之道！

我们还要改变多年来城市建设中的随意改变地形地貌的大挖大填和对雨水只排不蓄的落后理念。转而建立“渗，蓄，滞，用，排”五位一体的新型城市雨水处理系统，把80%左右的雨水留住，以便降峰减流，涵养水源，打造海绵城市。

光绪年间福寿沟图  

市政工作人员检查福寿沟

其实，我们的老祖宗就有“天水不外泄”“四水归堂”“南面风水塘”等等截留利用雨水等等自然而然的朴素环保理念。赣州的宋代福寿沟，更是体现了我们古人的智慧——排水沟和水、旱塘排蓄结合的福寿沟。可以说，这就是中国几百年前的海绵城市。

海绵城市的概念：海绵城市就是比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、最大限度减少雨水外排或形成洪水。并通过自然或人工系统净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。

海绵城市概念来自于“低影响开发系统（LID）”(low impact development)，低影响开发技术是上世纪90年代发展起来一种城市雨洪及污染控制的管理技术，旨在利用分散的、小规模的源头控制来达到对暴雨产生的径流及污染的控制，使开发地区尽量接近自然的（开发前）水文循环。

那么，搞大规模深隧属不属于LID?发达国家的庞大的排水系统属不属LID?显然不是。LID的关键词——源头，分散，小规模蓄水设施。每栋建筑、每段道路、每片平台、每片绿地都应因地制宜考虑小型雨水截流和蓄水设施，对降雨实施降峰减流和资源利用。如每千平方屋顶建一个20立方的蓄水池，就可储存20毫米（屋顶面积）的雨水。

2 海绵城市的技术指标

2.1 径流总量目标控制   

径流总量控制目标应以开发建设前后的径流排放量基本一致。开发前的自然绿地的年径流总量外排率为15~20%（相对于年雨量径流系数0.15~0.20）。借鉴外国经验，年径流总量控制率最佳为80~85%。这个目标主要通过控制频率较高的中小降雨事件来实现。以北京为例，当年径流控制率为80%和85%时，对应的设计降雨量为27.3和33.6mm，分别对应半年一遇和一年一遇的一小时降雨量。

表1.我国部分城市年径流总量控制率对应的设计降雨量一览表

2.2 径流峰值的控制目标    

按照LID的就近、源头、小规模的截留设施和截留量，对一般频率较高的中小雨的降峰减流效果较好，对特大暴雨则效果不显。因此，《指南》提出，为保障城市安全，城市雨水管渠、泵站的设计重现期、径流系数等设计参数仍然应当按照城市排水的国标——《室外排水设计规范GB50014》执行。窃以为这个提法值得商榷，这个国标应该没有考虑海绵城市的控制目标，光是考虑排水需要的话，或会造成标准偏高而浪费。

年径流总量控制示意图

这里带出了一个重大问题， LID控制年径流总量的设计降雨量不能解决特大暴雨问题。如北京年径流总量控制到85%的设计降雨量为33.6mm，北京要求每万平米建筑物要建500立方的蓄水池，即可截留50mm的雨量，超过了设计降雨量要求。但北京2012年7月21日遭遇61年一遇暴雨，平均降雨量为164mm，最大降雨点房山河北镇是460mm，如果这些由排水系统负担，那可能就要搞深隧、大型蓄水池这样的HID了。

因此，城市雨洪的管理应该是分级管理，以LID的源头控制为基础，充分利用城市河流和及洪涝管理系统进行综合治理。

美国雨水管理标准 及技术体系之间的关系示意图

2.3 径流污染物控制指标    

城市径流污染物当中，悬浮物（SS）往往与其他污染指标有相关性，因此，一般可以采用SS作为径流污染物的指标。LID的年SS总量去除率一般可达40~60%，因为污染物会随径流量的下降而下降。换言之，控制了径流量多少，就相当于污染物下降了多少。年SS总量去除率可以用年径流总量控制率乘以LID对SS的平均去除率得出。

3 海绵城市的规划要求

《指南》对规划原则、城市总规和四个专项规划（城市水系规划、城市绿地系统规划、城市排水防涝综合规划、城市道路交通专项规划、城市绿地系统专项规划）都做了详细的指导，这里就不赘述了。我们还是把注意力集中到第四点，我们园林人应该做什么，可以做什么好了。

4 海绵城市与园林规划建设

4.1 绿地率——寸土必争   

 绿地率是城市化过程中控制人类聚居地的开发强度，保留保护市域地块中的自然成分（最大的自然海绵体），维护聚居地生态系统的基本健康的重要指标。研究指出，未开发的自然绿地的年径流量的外排率在15~20%，要维持开发前后的水文特征的重点应该是尽可能地制定一个高绿地率的指标！使自然海绵体在制度上获得最大的保护，建设海绵城市自然就事半功倍了。

绿地率有几个层次——市域绿地率，建成区绿地率，建设单元绿地率和绿地中的绿地率（我们园林人手中的公共绿地的绿地率）。我们在市域绿地系统规划中，首先要争取定好两大的绿地率——市域绿地率（目前没有人提）和建成区绿地率两个关键指标，这是海绵城市的基础。前者通过规划好市域的生态保护线（保留的不开发区域）来作基本的落实，后者通过建成区的详细绿地规划来落实。

两个绿地率指标应该是多少合适呢？市域绿地率应该在60~70%以上，建成区绿地率应该在40~50%左右。目前园林城市的建成区绿地率（园林城市和国家生态园林城市分别为31%和35%）标准应该是一个最低标准，任何新的城市规划都不应低于国家园林城市的这个最低的标准，而在有条件的前提下，努力提高建成区的绿地率标准。遗憾的是，绿地率目前行内行外都得不到应有的重视。甚至有学者提出节约型园林的第一个节约就是节约绿地！

根据现有资料，深圳、广州、北京、珠海的市域绿地率在60~80%之间，最近珠海总规——生态控制线区域不低于全市陆域面积的53%，建成区绿地率达到50%。成都最新的规划要求建成区绿地率达到40%。这些城市都是很好的楷模。

在这两个大的绿地率指标得到控制落实的基础上，我们还要注重建设单元的绿地率的落实，如住宅小区的绿地率、单体建筑的绿地率、每条道路的绿地率等等，严格评审把关（遗憾的是，多数城市的把关形同虚设），使绿地能够均匀分布，合理连片。

守土有责——绿地中的绿地率   我们在规划设计、施工、竣工验收等等环节确保了建设单元绿地率落实之后，其实还有一个问题——已经在我们园林人手中的公共绿地中的绿地如何不被以各种理由和名义进行侵占和蚕食的问题。

这些侵占和蚕食有些是政府以公共利益的名义进行侵占。有些是以建设绿道的名义进行毁绿开道，有些则是以满足老百姓活动场所的名义将公园绿地硬底化。凡此种种，都使我们的绿地海绵体受到破坏。这样例子可谓俯拾皆是．

我们还要在城市园林绿地的建设和管理中，想方设法保护和拓展绿地，以增加自然海绵体。原有的自然林地自然植被是最好的海绵体，所以，我们首先要做的是保护保留为主！充分尊重原有的地形地貌和植被，要原装绿地，不要改造的绿地，不搞大挖大填！

这就需要落实“不动土”、“少动土”、和“最少土方量”的规划设计原则。还要想方设法保护自然土壤的肥沃表土！上海园林所编制的表土保护规范和上海迪士尼工程的表土保护工程堪称表率，值得学习！

4.2 绿量与层次   

 有了足够的绿地以后，我们不能忽略绿地的质量——单位绿地面积上绿量！特别是人工绿地。绿量的多寡是绿地质量的标志之一。一般而言，绿量越多，生态效益越好；绿量越多，留蓄雨水的量越大！海绵体就越有效。

绿地滞留雨水层次自上而下可分为三个层次：冠层滞留、表土疏渗和根际滞留：

4.2.1冠层滞留   

树木越高，树冠越密，层次越多，叶片越细滞留的雨水越多。因此植物配置首先要考虑绿地上的乔木覆盖率（>70%）和多层植物覆盖率，要多种参天大树和冠大荫浓的树种，不让人进入的密林部分植物搭配上要考虑多层结构，乔木本身都可以考虑三层。植物叶形的选择可多考虑细密枝叶的树种，使小雨时树冠滞留更多的雨水。

广州的《城市公园规划设计规范》里面就有“植物的配置形式以自然多层次混合植物群落为主体，乔、灌、草三层配置种植面积应占公园绿化种植面积的70%以上，避免大面积使用单一植物的配置形式。”

那么种什么树能有大冠幅，多层次？ 这个问题牵涉到我们的育苗方式和工程用苗标准问题，也是目前园林行业存在的重大问题。滥挖滥移之风还在盛行，屡禁不止，砍头树、残废树充斥各地苗圃，未种先残。苗木标准重胸径，轻冠幅！绿地树木有胸径，无冠幅！

应该种没有短截修剪的原冠树（原装树）！清华大学杨军教授如是说：“一棵树就是一个完整的生态系统，其枝桠的生长分布是长期自然选择下形成的最优结构，当人为将其截头定干后，即使能促发长出新的枝条，但这些枝条集中在一个断面内，其组织结构已经发生变化，树枝在树干的附着强度显著降低，难以抵抗风吹、雪压的侵袭，导致砸车伤人事故的发生，为城市绿化埋下很多安全隐患。这样的树尽管也在长，也具有生态价值，但与原冠苗相比差别就大了，从某种意义上讲，它已经丧失了成长为一棵树的完整价值。”

砍头短截对部分萌芽成枝力强的树种，如法桐、国槐、秋枫、等也有可能恢复较好的树冠，但也无法长成本来可以长成的参天大树。因为断掉主根和主干有矮化作用。那么，对于希望长成高大树冠的树种，在育苗过程如何保护主根和培育健康树冠？将是苗圃业升级换代必须考虑的问题。

双十标准和适时移植技术——种植多大的树才能获得最好的移植及后续效果，实际就是一个适时移植技术的问题。多年前我曾提出一个双十标准：选用苗龄≦10年，胸径≦10cm的适龄苗。这个标准与国际树木学会（ISA）提出的树木规格建议十分吻合。结合最近原冠苗的讨论，8~10cm左右，没有经过砍头截枝的原冠苗是理想的用苗规格标准。

4.2.2表土疏渗  

绿地表土的性状、植被层次等等对雨水的疏渗速度和疏渗量是十分关键的。特别是当表土因为土质粘结、雨水、浇水冲刷和人车践踏而板结，将严重影响雨水疏渗，使落到地面的雨水大部分成为径流。影响表土疏渗的因素有四个方面：

4.2.2.1表土性状   

表土不板结、含沙量适中的沙壤土，有机质和团粒结构丰富的土壤疏渗及截留雨水能力好，反之则差。
表土疏渗速度和疏渗量是绿地海绵体是否有效的重要一环。要做好表土疏渗，除了增加植被层次、适当改良过于粘性的土壤以及及时中耕松土以外，还可以通过保留绿地落叶、推广有机质的绿地地面全覆盖、开放绿地的轮流开放等管理和技术措施来实现。有机覆盖物的来源可以通过养护过程中粉碎修剪的树枝叶来获得。

4.2.2.2植被层次   

植被覆盖度高，层次丰富，枝叶密集者雨水下落到表土的速度减缓，疏渗能力则高，反之则低。

4.2.2.3根系状况   

根系越发达，根系拓展宽而深则疏渗和蓄留雨水效果好，反之则差。要使根系发达，土壤质量、树穴质量就要有高标准严要求，而这方面恰好是目前园林界的通病和痛处。土壤质量合格的几乎是凤毛麟角，树穴规格也普遍偏小。

4.2.2.4雨水状况   

微风细雨，时间短，总雨量少则疏渗好，狂风暴雨，时间长，总雨量大则疏渗差，径流量大。

4.2.3根际滞留    

表土有利于雨水疏渗性状改良以后，雨水的疏渗速度和疏渗量就主要依赖良好而有活力的根系，根系拓展越深越广，雨水的疏渗量就越大。这就需要良好的土壤基础——我们种植树木的时候用国际标准的树穴种树和彻底改良不好的树穴土壤。

树穴与国际接轨——法国巴黎:一般规格2米X2米X2米，大树规格3米X3米X3米

国际树木学会：树穴大小为土球的三倍！而土球是必须是胸径的10～15倍！树穴规格上海行道树标准是1.5X1.25X1m,合肥的行道树施工导则是1.6X1.6X1.6m,这些标准在国内可以说是堪称楷模了，但和国际树木学会的标准相比，还是有差距。

2012年8月布拉万台风过境长春，瞬间风力最大达到8级，行道树倒伏上万株，调查发现倒伏树其根延伸到树坑外不到20cm且切很细，加之树坑内土壤水饱和，支撑力大减，造成倒伏。

4.3 地形与水体（竖向设计）

4.3.1地形

4.3.1.1重在保护地形   

在所有的绿地规划设计中充分尊重和保护原有的地形地貌和植被，是规划设计的重要原则。不能随意搞大挖大填，移山填海。保护地形地貌和原有植被其实就是保护自然的海绵体，就是海绵城市的题中应有之意。

4.3.1.2适当改造地形   

我们在充分尊重原有地形地貌的基础上，也可以从降峰减流的角度，在地形的低洼处尽量保留和改造一些小尺度的水塘、旱塘、旱溪，搞一些小型的拦水坝，增加降雨时的雨水汇集与滞留。过于平坦的地形或在原有农田上建设公园，也可以适当地挖湖堆山，增加公园的水体面积。水体更不应随意地硬底化，阻塞补充地下水的通道。漏水也是自然过程！

但我不赞成大量参照建造西方的雨水花园。这些雨水花园的设计首先是破坏绿地为前提，在绿地下面挖地三尺，建造雨水的渗、排、蓄设施，然后覆土种植植物。这种先破坏、后建设，对原有地形植被毫不吝惜，依赖翻天覆地的工程措施达到截留雨水的目的，是典型的西方人类中心主义的表现。

西方雨水花园

大家可以想象一下，在这些设施上面的植物能否健康成长？是不是相当于把宝贵的地面绿化变成不接地气的屋顶绿化了？在路边排水沟增加渗排设施和建筑与铺装下面做蓄排水工程还可接受。

4.3.1.3园道设计与排水（园道、小平台的断面设计对排、渗水影响）  

园道、平台的断面设计要结合地形选线，要考虑如何充分利用地形自然排水，做到节省投入（排水沟的投入）、有利分散排水、有利自然渗透、减少雨天安全隐患等等作用。这就牵涉到园道的规划选线以及园道断面位置、断面高度、断面结构等方面：

（1） 断面位置   

要综合考虑，选择最佳的布线位置。平地的位置可能相对容易选定，坡地则宜选择平缓地段，土方工程量相对较低的地段，还要注意不要在最低洼的位置，使园道变成排水沟（如果一定要这个位置，则要增加排水沟的设置）。至少要有一侧是比园道更低，才有利于自然排水和分散排水，减少排水沟的投入。集雨面积较大的路段，其内侧（高侧）还是需要增设排水沟。

（2） 断面高度    

除了前述的将园道放在有利于自然排水的位置以外，园道的断面高度设计也是十分重要的。断面高度宜略高（5~10cm）于道的两侧地面或一侧地面，使雨水向一侧或两侧排水，分散自然渗透。因此，不应设置高于道面的路侧石，因为这些高于路侧石很容易成为慢行道的排水障碍，使下雨时慢行道变成排水沟，集中变成洪流，影响行人安全，增加排水压力。

（3）断面结构    

最好采用透水透气的生态铺装。（后述，参看4.4）

总结一下园道的排水（海绵）技术：①园道结构：透水结构最理想。②园道断面位置：有利于向两侧排水。坡地：平缓处布线，最小土方量。不在最低处，易成排水沟。可在次低点，一侧自然排。平地：略高于地面，两边自然排。不设高侧石，方便两边排。③道旁绿地因地制宜设置雨水渗滤沟。④道旁低洼处增设拦水坝营造蓄水池。⑤低洼路段的园道下面可以考虑建造蓄水池。

4.3.2绿地水体    

设法适当增加低洼处水体、水景、溪流的景观蓄水小坝、蓄水池等蓄留雨水，达到降峰减流的目的。起伏山地公园更要尽可能保留原有小面积的山塘、洼地、湿地，以利蓄水。洼地、园路与建筑周边的排水系统可适度增设地下蓄水池设施。

还可考虑增加一些规范性指标：新建公园要有景观水体面积>20%的要求，以及各类绿地的永久性或临时性水体、溪流拦水设施、蓄水池的指标要求。

4.3.3下沉式绿地    

什么是下沉式绿地？ 下沉式绿地(SunkenGreenbelt)有狭义和广义之分，狭义的下沉式绿地又称为低势绿地、下凹式绿地，其典型结构为绿地高程低于周围硬化地面高程5~25cm左右，雨水溢流口高于绿地且低于硬化地面。广义的下沉式绿地还包括洼地、雨水花园、雨水塘、雨水湿地、多功能调蓄等生态雨水设施。总而言之，下雨时可截留雨水的低洼绿地。

下沉式绿地要大量建造吗？我在微信上看到一个权威人士的海绵城市报告，说下沉式绿地要达到70%！实在吓我一跳。我就收集了一下这方面的资料，发现多地出台文件要求下沉式绿地要达50%。如北京：《新建建设工程雨水控制与利用技术要点（暂行）》的通知市规发〔2012〕1316号——凡涉及绿地率指标要求的建设工程，绿地中至少应有50%作为用于滞留雨水的下凹式绿地。广州：2014年1月29日，《广州市建设项目雨水径流控制办法(草案征求意见稿》, “凡涉及绿地率指标要求的建设工程，除公园之外的绿地中至少应有50%作为用于滞留雨水的下沉式绿地。”

更有甚者——邱巧玲老师在论文中写道： 2012年7月北京洪灾以后，由于某些“专家”和媒体趁机炒作城市绿地的滞洪作用，我国江南地区个别城市的领导曾下令园林部门将所有公共绿地改造成一律下凹20cm，遭到业务部门的抵制。（邱巧玲，2014.“下沉式绿地”概念、理念与实事求是原则，中国园林，第六期）

她还说，稍有些园林知识的人都知道——如果盲目执行这个政策会带来很多后果：大片地被植物和一些灌木被毁坏：大片土壤表层被破坏：弄木的树根被裸露出来一截，会大量死掉，特别是老树和古树名木；一旦暴雨，许多植被会被淹死，若一律改种耐水植物，将损害生物多样性，包括物种多样性和景观多样性；大雨后，很多公共绿地难以迅速启动为市民服务的活动;   绿地对地震、战争等灾害的防灾功能可能出现大问题，果这些灾害和大雨同时发生的话; 文物古迹可能受到影响，许多园林精品将被毁灭。

邱老师总结道：提出“下沉式绿地”作为绿地建设的一种特定形式，更适用于干旱地区和解决节水问题，而对于特大暴雨的滞洪作用相当有限，特别在潮湿多雨和地下水位很高的地区应根据“实事求是”的原则因地制宜合理使用，而不能使其成为具有普遍指导意义的理念。

济南的园林前辈蒋三登老师说，下沉式绿地要达70%，将是中国园林的一场浩劫！我十分赞成这些智者的意见。不能随意地把市民保命的绿地变成“泄洪道”和“黄泛区”！不要让绿地随便承担公共绿地以外的“滞洪”指标！不要让我们城市绿地再次成为“容易受伤的女人”！

园林绿地是自然海绵体，作为这些市民生命线的守护人，我们认为可以承受略高一些的截留雨水的指标要求，但要科学和适度，不能使绿地遭受大的破坏。下沉式绿地可以因地制宜做一些，比例应该控制在10%以下。

天津园林设计院的雨水花园

下沉式绿地的土壤、植物选择与配置   土壤具有良好的疏松透水特性，黏性较重的土壤适当进行沙化的改良，加强其疏渗能力。选择适应性强的两栖植物，特别是可以耐突然短期水淹的植物。�